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 第十二章 社區社會工作

（二）社區社會工作

一、社區社會工作概述

社區社會工作，主要是指在中國城市的區、街、居等社區范圍內，在社會工作的價值觀和理論知識指導下，運用社會工作的方法和技巧，為全體社區成員尤其是特殊困難群體提供的專業服務的總稱。

二、社區社會工作的功能

社區社會工作的功能可以從個人、社區、社會三個層次分析。

1.社區社會工作對居民個人的功能

社區社會工作對居民個人的功能主要表現在以下幾個方面：

（1）社區社會工作通過個案、小組工作、建立社會支持網絡等方法，幫助社區居民解決個人困境和問題，并預防問題的再次發生。

（2）社區社會工作秉持助人自助的理念，注意培養居民的能力，有利于恢復和提升個人社會功能。

（3）社區社會工作用專業的方法設計系列的發展性、建設性的主題小組活動，有利于發展個人潛能，促進居民的全面發展。

2.社區社會工作對社區的功能

社區社會工作對社區的功能主要表現在以下方面：

（1）社區社會工作有利于解決社區問題。社區社會工作者通過社區研究、社區調查，發現社區中存在的問題和居民的需要，提出解決問題的方案，并以社會工作的價值理念和科學方法解決問題，以將負面影響控制在最低點。

（2）社區社會工作有利于增強社區凝聚力。社區凝聚力是由社區居民心想社區、心貼社區的向心力和社區居民彼此之間的聚合力所組成。社區工作者可以通過以下幾個方面促進社區凝聚力：首先，社會工作以居民需要為本，為居民設計、提供他們所需要的服務，通過服務項目的提供，為居民搭建溝通交流的平臺；其次，社會工作者通過協助居民建立發展支持網絡，將居民聯結起來，開展互助活動；再次，社區社會工作者投居民所好地引導居民組織各種興趣小組等；另外，社會工作者在服務的過程中，注重居民的團隊建設，設計專門的增強團隊建設的主題活動，通過大家的合作與分享，啟發居民相信集體的力量。

（3）社區社會工作有利于培養居民的公民意識和公共意識。社區社會工作者的工作理念是尊重居民、居民參與、能力建設，在提供服務和解決問題的過程中，十分注重居民的參與意識及能力的培養。

3.社區社會工作對社會的功能

社區社會工作對社會的功能體現在以下幾個方面：

（1）社區社會工作對貧困家庭、社區青少年、老年人、殘疾人、城市移民等的關懷、幫助和支持，有利于社會問題的解決。

（2）社區承擔了部分社會保障義務，社區社會工作有利于促進社會保障制度的健全與完善。

（3）社區社會工作通過在社區層面開展各種活動，提高了居民的精神文化素質，有利于凈化社會風氣，維護社會公平與公正，促進和諧社會建設。

三、社區社會工作的組織機構和人員

1.社區社會工作的組織機構

社會工作的組織機構即社會工作的主體，是指社會工作服務的提供方，也就是策劃、組織實施社會工作服務方案的社會組織，在發達國家及我國港臺地區，社會工作組織機構通常是社會上的非營利組織。在我國內地，與社區社會工作相關的組織機構主要有街道辦事處、社區居委會及新近設立的社區服務中心站。這些組織結構因為性質不同，有不同的任務，工作對象和人員構成。

其中，社區工作站是在"議行分離"理念之下社區管理體制創新產物，即在原有的社區居委會之外新設一個獨立的社區工作站，以負責原屬社區居民委員會承擔的行政職能，還社區居委會以居民自治功能。社區居委會與社區工作站之間是并行關系，不存在領導與被領導的關系。

社區工作站的主要職責為：承辦政府職能部門在社區開展的治安、衛生、人口、計生、文化、環境、科教、民政、就業、維穩綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由各區政府確定需要進入社區的工作事項。

社區服務中心是為本地區居民、單位提供公益性服務的非營利性社會服務機構。社區服務中心接受街道辦事處的領導與扶持。社區服務中心的服務項目包括公益性和經營性項目，公益性項目是為老人、兒童、殘疾人、優撫對象、貧困戶、下崗工人等提供的無償服務和為居民提供的優惠和低償服務項目；經營性服務是指為滿足社區成員物質和文化需要而提供的有償服務項目。社區服務中心應確保公益性項目占主體地位。具體的內容包括：

（1）開展便民利民、文化娛樂、衛生體育、教育科普等項目。

（2）提供家政等中介服務

（3）提供政務信息、便民信息咨詢服務

（4）開展社區居民的互助、自助服務

2.社區社會工作的人員

（1）社區社會工作的人員隊伍構成

在現階段的中國城市社區，社區社會工作人員隊伍由三部分構成，即專職社區工作者、社會工作者和社區志愿者。

①專職社區工作者是通過公共招聘、統一考核的基礎上，再經《居民委員會組織法》規定的法定程序選舉產生的社區居委員會專職工作人員。

②社會工作者是經過社會工作專業訓練，并通過社會工作職業資格考試，以社會工作的方法為社區居民提供專業服務的專業人員。

③社區志愿者，是在不為任何物質報酬的情況下，不受私人利益的驅使、不受法律的強制，基于道義、信念、良知、同情心和責任感而從事公益事業，為改進社會而提供服務、貢獻個人的時間及精神的人員。

（2）社區社會工作人員的專業素養要求

①價值觀。認同社區工作的價值觀，尊重居民的權利和需要，以接納的態度與居民溝通，注意維護居民權益，秉持平等、公正的原則開展工作，維護社會正義。

②政治素質。緊持正確的政治方向，維護黨和國家的利益，堅持構建和諧社會的遠大目標和崇高理想。

③專業知識和技能。學習掌握基本的社會工作、社會學、心理學、法學等科學知識；學會調查研究，善用人際溝通，能夠通過了解、分析居民需求和社區環境科學地制訂服務規劃與計劃，并有效組織實施服務計劃。

④職業精神。愛崗敬業，樹立高度的社會責任感，工作認真負責。

⑤心理素質。具備良好的心理素質，發展健康的人格和自我形象，具備較強的社會適應能力和良好的社會功能。

四、社區社會工作的主要內容

1、社區服務

（1）社區服務的定義

社區服務是在政府的福利政策和公共財政扶持下，在社會資源支持幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動。

（2）社區服務的內容體系

①按照服務對象和服務性質的不同，可以把社區服務分成兩類：一類是針對社區中的原來的民政福利對象，如孤老殘幼、精神病人、烈軍屬等的福利性服務；另一類是針對社區中一般居民提供的滿足日常生活需求的經營性服務。

②按照服務的提供手段，可以把社區服務分成三類：第一類是由社區和國家公共資金供應的福利性服務；第二類是根據市場交換原則實行的有償收費的經營性服務；第三類是根據互惠互利原則，在居民之間以及社區組織和機關團體、企事業單位之間發生的互助服務等。

③根據服務提供機制的正式程度，可以把社區服務分成三類：一類是非正式的服務，包括居民個人為社區提供的服務，人際間相互服務等；第二類是準正式的服務，包括社區和企業之間的相互服務，社區為居民提供的服務；第三類是正式的服務，包括政府為民政對象提供的服務，政府為社區提供的服務。

2．社區社會救助

（1）社區社會救助的概念

①社會救助

社會救助是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救助是解決民眾生活困難最古老的措施，也是現代社會保障體系中最基本的項目。社會救助的獲得不以其貢獻為基礎，體現了社會工作的價值理念。

②社區社會救助

社區社會救助是指社區承擔或實施的社會救助工作。社區社會救助是社區工作的傳統領域，也是社會工作專業產生發展的源頭。

③社區社會救助的對象

從社區社會救助對象的角度看，社區社會救助主要包括三部分內容：貧困戶和孤老病殘人員生活救助、特殊人員生活救助和災民生活救助。

（2）社區社會救助的特征

經過半個多世紀的發展，我國城市社區社會救助形成了以下幾個特征：

①救助對象是社區中極度弱勢的群體，救助的目的是提供最基本的生活保障。

②國家救助與社會互助相結合。國家是社會救助的主要責任主體，與此同時，社區組織和社區成員開展各種形式的扶貧濟困送溫暖活動，在一定程度上彌補國家救助的不足。

③物質幫助和福利服務相結合。政府及社區組織在為救助對象提供生活救助款物的同時，動員組織社區成員為其提供各種服務，這正是社區社會工作功能發揮的空間。

④生活救助與扶持就業相結合。注重救助對象中的勞動資源，開展各種就業服務，鼓勵居民自食其力，這也體現了社會工作的助人自助的價值原則。

（責任編輯：xy）