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(二)公債的性質、分類及運用

公債是指政府以債務人身份，憑借政府信譽，采用信用方式取得公共財政收人的一種形式。公債包括中央憤和地方俊。由中央政府發行并承擔最終清償責任的公俊叫國債，由地方政府發行并承擔最終清償責任的公值叫地方債。按照我國 《 預算法 》 規定，除法律和國務院另有規定外，地方政府一般不得發行地方債。因此，目前我國的公債實際上是國債。在現代社會中，公債以其有償性、自愿性、靈活性等基本特征以及其彌補財政赤字、籌集建設資金、調節貨幣流通和經濟運行等諸多獨特功能，成為政府籌集資金、調控經濟的重要政策工具。

公債是政府運用信用形式籌集財政資金的特殊形式，政府舉債一般有短期債、中期債和長期債三種形式。短期債一般通過出售國庫券取得，主要進人短期資金市場(貨幣市場)，利率較低，期限一般為 3 個月、 6 個月和 l 年三種。中長期債一般通過發行中長期債券取得，期限 1 年以上 5 年以下的為中期債券， 5 年以上的為長期債券。中長期俊券的利率因時間長風險大而較高。

作為一種財政信用形式，公債最初是用來彌補財政赤字的，隨著信用制度的發展，公俊已成為調節貨幣供求、協調財政與金融關系的重要政策手段。另一方面，由于公債的發行，使民間部門的投資或消費資金減少，從而對民間部門的投資或消費起調節作用，即所謂的“擠出效應”。

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