統計行政處罰

一、統計行政處罰的基本含義及特征

統計行政處罰，是指各級統計執法檢查機關依法對違反統計法律規范的行為給予的行政處罰。它是統計法律責任制度的重要組成部分。

統計行政處罰作為一種具體的統計行政行為，具有以下四個特點：

一是實施統計行政處罰的主體只能是各級統計執法檢查機關。依法定職權和權限，對行為人的統計違法行為，只能由國家統計局及其派出的調查隊和地方各級人民政府統計機構在法定職權范圍內法定程序給予統計行政處罰，其他任何機關和組織均不具有此權力。

二是被處罰的行為是違反統計法律規范的行為。即統計行政處罰的做出是以統計行政管理相對人的統計違法行為為前提的。

三是統計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統計行政違法，不適用于民事違法和統計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰。

四是被處罰的對象是實施了統計違法行為的統計違法行為人。

二、統計行政處罰的基本原則

統計行政處罰的原則，是指由法律規定、設定并在實施統計行政處罰時必須遵守的準則。主要包括以下三個基本原則：

(一)統計行政處罰法定原則

統計行政處罰影響被處罰者的權益，應當采取法定原則。統計行政處罰的法定原則，主要包括三個方面：

1.統計行政處罰的依據必須是法定的，法無明文規定不處罰。公民、法人或者其他組織的行為，只有在統計法律、法規和規章明確規定應處罰、給予何種處罰時，才受統計法律規范規定的統計行政處罰;沒有規定的，不受處罰。

2.實施統計行政處罰的主體及其職權是法定的。在我國，行政處罰權是一項特定的行政權力，只有有行政處罰權的行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依照法律法規或者規章的規定委托的組織才能行使行政處罰權，其他任何機關、組織和個人均無權行使。

3.統計行政處罰的程序是法定的。統計行政處罰法定原則，不僅要求實體合法，也要求程序合法。程序合法是實體合法的保障。統計執法檢查機關在實施統計行政處罰時，如果不嚴格履行法定的程序，統計行政處罰是違法的、無效的。

(二)公平、公開的原則

所謂公正，就其詞義來說，是指公平正直、沒有偏私。所謂公開，就是不加隱蔽。公正原則，就是指在實施統計行政處罰時，要以事實為根據，以法律為繩。要查明統計違法事實，以事實為根據，沒有違法事實的，不得給予統計行政處罰。給予什么統計行政處罰，要以統計法為準繩，與統計違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，不得濫罰。公開原則，是指做出統計行政處罰的規定要公開，要讓全體人民周知，它是合法原則、公正原則的外在表現形式。

統計行政處罰的全過程也應當是公開的、開放的。要堅持統計行政處罰公正、公開原則，除要求各級統計執法檢查機關對被處罰者公平對待，一視同仁，建立完善的回避制度、聽證制度、辦案公開制度等相關制度外，最重要、最關鍵的是正確行使統計行政自由裁量權。

(三)統計行政處罰與統計違法行為相適應的原則

統計行政處罰與統計違法行為相適應的原則即“過罰相當”的原則。在統計法律規范中，都明確規定了與統計違法行為相適應的處罰種類，統計執法檢查機關在實施統計行政處罰時，應嚴格按照統計法律規范的規定執行，既不能對輕微的統計法行為給予很重要或者較重的統計行政處罰，也不能對社會危害相當大的統計違法行為給予較輕的統計行政處罰或者不予處罰。

三、適用統計行政處罰的違法行為種類

《統計法》、《全國經濟普查條件》、《全國農業普查條例》、《全國污染源普查條例》、及《統計執法檢查規定》、《統計從業資格認定辦法》、《統計調查證管理辦法》以及《涉外調查管理辦法》等統計法律、法規和規章對適用行政處罰的統計違法行為種類作了規定，包括以下五個方面：

(一)違反《統計法》有關規定的行為

作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織以及個體工商戶發生拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料，提供不真實或者不完整的統計資料，拒絕答復或者不如實答復統計檢查查詢書，拒絕、阻礙統計調查、統計檢查，轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料，統計資料或者未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬的等(第四十一條、第四十二條)。

(二)違反《全國經濟普查條例》有關規定的行為

在全國經濟普查工作中，企業事業組織和個體經營戶發生拒絕或者妨礙接受經濟普查機構、經濟普查人員依法進行的調查;提供虛假或者不完整的經濟普查資料;未按時提供與經濟普查有關的資料，經催報后仍未提供的等(第三十六條)。

(三)違反《全國農業普查條例》有關規定的行為

在全國農業普查工作中，農業生產經營單位發生或者妨礙普查辦公室、普查人員依法進行調查;提供虛報或者不完整的農業普查資料;未按時提供與農業普查有關的資料，經催報后仍未提供;拒絕、推諉和阻撓依法進行的農業普查執法檢查;在接受農業普查執法檢查時，轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統計臺賬、普查表、會計資料及其他相關資料(第三十九條)。

(四)違反《全國污染源普查條例》有關規定的行為

在污染普查工作中，單位和個體經營戶發生遲報、虛報、瞞報或者拒絕污染源普查數據;推諉、拒絕或者阻撓普查人員依法進行調查;轉移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產記錄、污染物治理設施運行記錄、污染物排放監測記錄以及其他與污染物產生和排放有關的原始資料(第三十九條)。

(五)有關統計規章處罰的規定

1.違反《涉外調查管理辦法》的有關規定，發生下列行為的：涉外調查機構的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負責人、住所等發生變更，未依法申請變更涉外調查許可證;終止涉外調查業務，或者涉外調查許可證有效期屆滿后，未向原頒發機關繳回涉外調查許可證(第三十三條)。

2.違反《統計從業資格認定辦法》的有關規定，發生下列行為的：聘請、任用未取得統計從業資格證書的人員從事統計工作(第二十五條);已取得統計從業資格的人員發生涂改、轉讓、出租、出借統計從業資格證書;向負責監督檢查的縣級以上人民統計機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供情況;以欺騙、賄賂等不正當手段取得統計從業資格證書及法律、法規、規章規定的其他違法行為(第二十八條)。

3.違反《統計調查證管理辦法》的有關規定，偽造、變造或者冒用統計調查證的(第十二條)

四、統計行政處罰措施

《行政處罰法》第八條規定的行政處罰各類有7 種：警告;罰款;沒收違所得、沒收非法財物;責令停產停業;暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;行政拘留;法律、行政法規規定的其他行政處罰。

根據這一規定，結合統計法律、法規及規章的有關規定，我國統計行政處罰的種類有：

(一)警告

警告(屬申誡罰的一種)是指行政機關對公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規范行為的譴責和警示，其目的是通過對違法行為人一種精神上的懲戒以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則就要受到更嚴厲的處罰。

對行為人違反《統計法》、《全國經濟普查條例》、《全國農業普查條例》和《全國污染源普查條例》的行為，統計執法機關可以依法給予警告。此外，對行為人違反《統計從業資格認定辦法》第二十五條和第二十八條、《統計調查證管理辦法》第十二條、《涉外調查管理辦法》第三十三條等的行為，也可以由統計執法機關依法給予警告。

(二)罰款

罰款(屬財產罰的一種)是指行政機關強迫違法行為人繳納一定數額的貨幣，從而依法損害或者剝奪行為人某些財產權的一種處罰。罰款就是依法對行為人財產權的剝奪，不管行為人是否侵犯了他人的財產權利，只要違反了法律、法規、危害了行政管理秩序，就可以依法予以罰款。

罰款適用的統計違法主體與警告基本一致。從可適用的違法行為種類看，除了《統計從業資格認定辦法》第二十八條規定的違法行為以外，適用警告的五類統計違法行為均可給予罰款處罰。此外，罰款還可適用于違反《涉外調查管法》第三十一條、第三十二條的行為。

統計法關于罰款額度的規定，分兩種情況：一是在立法中規定具體的數額。

如《統計法》第四十一條規定，企業事業單位或者其他組織具有該條所列資料違法行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊予以警告，并可以處20萬元以下的罰款。二是不在立法中規定具體數額，而規定一個倍數，以違法所得為基準，確定罰款額度。如，《涉外調查管理辦法》第三十一條規定，對于未通過取得涉外調查許可證的機構進行涉外調查等五類違法行為，由國家統計局或者省級人民政府統計機構責令改正。其調查活動屬于經營性，有違法所得的，可處以相當于違法所得一至三倍但是不超過三萬元的罰款。

在具體的罰款額度上，統計法根據違法主體的不同，規定了不同的罰款數額。

如違反《統計法》第四十一條所列統計違法行為之一的企業事業單位或者其他組織，由縣級以上人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊予以警告，并可以處20萬元以下的罰款;根據該條規定，具有同樣違法行為的個體工商戶，則處以1 萬元以下的罰款。

(三)沒收違法所得

沒收違法所得(屬財產罰的一種)是指行政機關依法將行為人通過違法行為獲取的財產收歸國有的處罰形式。違法所得，是行為人通過違法手段獲取的財產。

對違法所得的沒收，本質上是一種追繳，而不是違法行為人因實施違法行為所付出的代價。

沒收違法所得主要適用于以下情況：未通過取得涉外調查許可證的機構進行涉外調查;未取得涉外調查許可證進行涉外調查;偽造、冒用、轉讓涉外調查許可證、涉外社會調查項目批準文件;使用已超過有效期的涉外調查許可證從事涉外調查;超出許可范圍從事涉外調查(《涉外調查管理辦法》第三十一條)。未經批準，擅自進行涉外社會調查;未經批準，擅自變更已批準的涉外社會調查項目;泄露調查對象商業秘密和個人隱私;強迫調查對象接受調查;冒用其他機構名義進行涉外調查;未建立涉外調查業務檔案;拒絕接受管理機關檢查;在接受管理機關檢查時，拒絕提供情況和有關材料、提供虛假情況和材料;未標明、未向調查對象說明有關規定事項

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（責任編輯：hbz）

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