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第八章 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法制度
"徙法不足以自行"。法的完善并不同時(shí)意味著管理狀態(tài)的完善,有了完備的統(tǒng)計(jì)法律制度,并不意味著可以做到或者已經(jīng)做到了依法統(tǒng)計(jì)。有了比較完備的統(tǒng)計(jì)法律制度,還必須切實(shí)執(zhí)行這些法律、法規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法工作,必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化。規(guī)范化是指統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)的全部環(huán)節(jié)都必須納入法制的約束之下,要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序,要依法執(zhí)法;制度化是指通過(guò)建章立制對(duì)具體的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行約束,保障依法執(zhí)法。它包括檢查形式的制度化和案件查處工作的制度化。
自1983年《統(tǒng)計(jì)法》頒布以來(lái),統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作也逐步開(kāi)展起來(lái)。《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》的頒布實(shí)施,規(guī)范了執(zhí)法工作程序,使執(zhí)法工作在實(shí)體法和程序法方面均做到了有法可依,為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》專(zhuān)門(mén)增設(shè)監(jiān)督檢查一章,進(jìn)一步加大了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的力度。
第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的基本含義
統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的是指統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式,對(duì)公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,以及對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行查處等各種活動(dòng)的總稱(chēng)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是使統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度得以實(shí)現(xiàn)的重要保證,是實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)、確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。
統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查具有四個(gè)基本特征:
一、 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是國(guó)家依法授權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行的
《統(tǒng)計(jì)法》第三十三條規(guī)定:"國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織管理全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查,查處重大統(tǒng)計(jì)違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定查處統(tǒng)計(jì)違法行為。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為,由組織實(shí)施該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。"
可見(jiàn),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其派出的調(diào)查隊(duì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是國(guó)家依法授權(quán)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān),依法具有統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查權(quán)。但是,根據(jù)該條第三款的規(guī)定,法律,行政法規(guī)對(duì)查處統(tǒng)計(jì)違法行為的部門(mén)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
二、 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動(dòng),具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和國(guó)家強(qiáng)制性
一方面,各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)要忠于職守,正確地履行職責(zé),認(rèn)真做好對(duì)統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查,不得隨意放棄對(duì)各種統(tǒng)計(jì)違法行為的查處權(quán)。另一方面,各級(jí)統(tǒng)計(jì)律法檢查機(jī)關(guān)在行使檢查職權(quán)時(shí),被檢查單位和個(gè)人必須予以配合,不得干涉、阻撓或者拒絕檢查。
三、 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進(jìn)行的
首先,為了防止濫用檢查權(quán),保障被檢查對(duì)象的合法權(quán)益,統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限進(jìn)行的。《統(tǒng)計(jì)法》第三十三條第二款對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)在統(tǒng)計(jì)違法行為的權(quán)限上作了如下劃分:縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定查處統(tǒng)計(jì)違法行為。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為,由組織實(shí)施該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。
其次,各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序、方式進(jìn)行執(zhí)法檢查,不能自行其是。
四、 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查具有主動(dòng)性
統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要通過(guò)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析以及統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,完成《統(tǒng)計(jì)法》所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),需要通過(guò)執(zhí)法檢查創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,保障統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)有序的進(jìn)行。這就決定了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查應(yīng)該是積極的、主動(dòng)的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,不僅要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處,還要主動(dòng)做好防患于未然的工作,通過(guò)積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,查找違法隱患,糾正違法行為,提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí),預(yù)防、減少各種統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。
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