2015物流案例分析:中郵演義怎出郵改漩渦？
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專營之理

“一提起公共服務領域改革，不少人就把‘打破壟斷’當作不二法門，而不去分析壟斷的性質和產生的原因，這不是一種嚴肅的科學

(右圖：西班牙著名魔幻插圖畫家路易斯·羅約魔幻插圖。在日益萎縮的國際快遞市場，郵政企業也許只能顧影自憐。尾大難調的郵政管理，需要改革的利劍，但郵政企業似乎缺乏這種狠心。)

態度。政府屬于公共服務領域，政府的壟斷要不要打破呢?在大同世界理想實現以前，恐怕不能輕言打破?！睂τ卩]政專營，國務院發展研究中心社會發展部部長丁寧寧如是說。

楊海榮則對記者說，“郵政應該保留一部分專營，對于普通信函、黨報黨刊等寄遞的普遍服務業務是政府必須承擔的責任。目前問題只是專營范圍應多少，仍需要 綜合考量，兼顧郵政企業、非郵政國有企業、民營企業等多方面利益。”

據有關方面統計數據顯示，在上海市，郵政快遞及送書報工作人員合計達7000人，而據記者僅能獲知的上海市工商部門2004年的統計數據顯示，上海市涉及快遞業務的企業有近6000家，其中公司名字涉及快遞、速遞的達到1047家;公司業務經營業務設計快遞的達2200家;提供快遞服務的具有再就業性質的服務社、勞務社有2000多家。

另外，僅申通快遞一家在上海員工就達到6700人，每天進出上海的快件達6.5萬件，而中國郵政每天進出上海的快件近5萬件，在第八稿《郵政法》中郵政專營的150克以下的信函，10千克以下的包裹、5千克以下的印刷品，分別占申通業務量的60%、50%、50%。

這也是激起申通、圓通等非郵政快遞一再諫言的關鍵所在，郵政企業把專營普遍服務業務擴展到一部分爭性業務市場，而這部分業務正是相當一部分非郵政快遞的生命線。

“在普遍服務業務沒有國家財政補貼的情況下，郵政企業有必要通過業務專營來填補普遍服務業務帶來的虧損窟窿。”邵鐘林對記者說。楊海榮則認為，“在1998年郵電分開后，郵政新法遲遲不出臺，工商部門對快遞行業進入門檻極低，使得幾個人、幾輛自行車等就可以組建一個快遞企業，這也造成快遞市場的混亂、惡性競爭不斷。適當的郵政專營應該有利于市場的規范，一些不具備實力的企業應該轉型。”

未來之路

10月9日是第37屆世界郵政日，國家郵政局局長劉安東說，“2006年中國郵政經濟繼續保持良好的增長勢頭，前8個月業務收入增長達11.5%?！备母镆呀涀屶]政企業開始嘗到甜頭，但仍有許多值得反思的地方。

在世界郵政改革中，上世紀九十年代初的俄羅斯、阿根廷等國紛紛進行郵政改革，最終無功而返。而同期荷蘭、德國等郵政改革卓有成效。中國獨特的國情和人文背景等注定了中郵改革的獨特性。而后發的郵改未必盡擁后發優勢，在后發改革中，舊體制積弊的慣性稍有機會就會扭曲改革。

10月11日，中共十六屆六中全會在京閉幕。會議一主要議題是如何構建社會主義和諧社會，而社會主義市場經濟改革則是該議題的一個重要內容。“適應社會發展要求，推進經濟體制等體制的改革和創新，進一步擴大對外開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制?！?/p>

這也應給中國郵政改革指明了方向。曾參與郵政管理體制改革的國研中心產業部來有為博士對記者說，在郵政部門實現公司化后，國際上一些國家通過不同方式對郵政企業進行產權制度改革，引入外部資金，推動了郵政業的發展。荷蘭、德國通過上市即解決了資金問題，也改善了公司治理結構。在實現政企分開后，中郵企業也可以考慮引入戰略投資者，可以考慮整體上市或部分上市，改變產權結構單一的現狀，增強發展的后勁和活力。

中國通信學會郵政委員會學術部主任顧聯瑜指出，未來的郵政集團公司內部要建立兩套不同的機構體制、兩套不同的運行機制、兩套不同的考核制度，即“一業兩制”：一套是普遍服務體系，包括郵政網及各級郵政局所、各級郵路、郵件處理中心、郵件轉運中心，函件、包裹等普遍服務業務(也包括特殊服務業務)。該體系屬于社會公用的基礎設施，以社會效益為目標，不實行市場化運作，不考核經濟指標;實行收支兩條線，虧損部分由公共財政貼補，并享受減免稅收、收費等優惠政策待遇。另一套體系是商業性服務體系，這一體系應按國家體改要求“組建物流、速遞、電子商務等專業公司，實行專業化經營”，要“建立完善公司法人治理結構”。按專業組建起來的專業公司為郵政集團公司下屬的子公司，其性質可以是全資子公司，也可以是由集團公司控股的子公司。專業公司自主經營，業績優良可爭取境內外上市融資。

在2005年，近鄰的日本郵政進行了私營化改革，中國郵政企業最終是否也會朝這個方向發展?楊海榮教授對記者說，“由于特殊的國情，私有化不是中國郵政企業的未來選擇。”

“組建省市郵政管理局要順利些，但重組郵政集團相對困難。問題不在集團上面，而在最基層，厘清資產和減員優化等工作，在那些郵政企業的神經末梢十分敏感可能被處理得遲緩。”楊海榮對記者說道。

這位中國通信學會郵政專業委員會委員，北京郵電大學郵政發展研究中心主任，在不久前結束對海南省、福建省等地郵政企業的調研工作后，越來越清晰地認識到那艘在改革聲浪里顛簸前行的中郵航母。

（責任編輯：）

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