2010年重慶市鄉鎮公務員申論模擬試卷
安全生產
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.2009年7月16日，重慶市召開安全生產工作會議，分析當前安全生產面臨的形勢，研究部署下一步工作。會議強調，百姓安全，重于泰山，全市上下各個部門、各個區縣、各類企業都要深刻認識安全工作的極端重要性，用鐵的手腕和決心，堅決遏制重特大安全事故發生，抓好安全生產，實現科學發展。
重慶市市委書記薄熙來在會上說，歷屆市委、市政府高度重視安全生產，做了大量工作，特別是安裝了4700公里“生命護欄”，交通重、特大傷亡事故率大幅下降；每個區縣都有了公安消防隊，消除了不少火災隱患。但事故多發局面還沒有根本扭轉，2009年兩起重特大事故，幾起特大自然災害，教訓深刻，令人警醒，必須舉一反三。
薄熙來指出，科學發展觀有四個要件，“以人為本”、“全面協調可持續”、“統籌兼顧”都與安全生產有密切聯系，不抓好安全生產，就不可能實現科學發展。
薄熙來分析說，安全事故造成巨大經濟損失。近年來，全球安全事故造成的直接經濟損失，約占生產總值的4%，相當于百余個欠發達國家年生產總值的總和；在我國，這一數字也占GDP的2.5%。重慶2008年發生安全事故近2萬起，直接經濟損失約12億元，相當于10萬農民工1年的打工收入。間接損失通常要以十倍計，更加驚人。有的地方急于脫貧，有煤快挖，有礦快采，忽略安全，一旦出事，救災所花的錢就數倍于歷年的產出，真是“掙得不多，賠得不少”，經濟上也很不劃算!真正要脫貧，必須“講科學，重安全，走正道”。安全事故傷及千家萬戶。一人意外傷亡，至少影響兩個家庭，給6名親人造成精神痛苦和經濟負擔，如果死的是壯勞力，往往就毀掉了一個家庭。不少事故涉及低收入家庭，給扶貧工作造成更大困難。安全事故破壞城市形象和開放環境。重特大事故一發生，國內外報道鋪天蓋地，迅速擴散，城市形象嚴重受損。安全保障不了，大家躲都來不及，“吸引四面八方的客商來投資”就是一句空話。安全事故還嚴重威脅老百姓生存環境，影響社會穩定。我國50%以上的環境污染事件由安全事故引發，重慶約2/3的突發環境污染事件，與安全事故有關，近幾年的群眾上訪中，也約有10%涉及安全事故。
薄熙來說，有人大代表講過：“安全生產欠下的賬，無論大小，都是要命的賬。”這話很實在，值得大家深思。
要嚴肅追究安全責任。薄熙來引用胡總書記的話：“能不能實現安全發展，是對我們黨執政能力的一個重大考驗。”他強調：我們既要重視GDP，更要重視安全發展，用百姓生命換來的GDP，白給也不能要!區縣要嚴格執行“一崗雙責”的責任制，組織部門要把安全生產納入各級各部門和領導干部的考核，年度評優、獎勵，領導干部的使用，都要與安全生產掛鉤，堅決實行安全生產“一票否決”。對玩忽職守，釀成重大安全事故的，要依法依紀嚴肅處理，絕不姑息
2.2009年11月21日凌晨2時30分，黑龍江龍煤控股集團鶴崗分公司新興煤礦發生瓦斯爆炸事故。經初步分析，該事故主要是由于113隊施工作業面距離地面約500米深的探煤道發生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作業采掘工作面28個，當時井下共有作業人員528名。經全力救援，有420人升井。
根據胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江21日緊急趕赴黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦事故現場，指導事故搶險救援工作。
截至11月23日，記者從黑龍江龍煤集團鶴崗分公司宣傳部了解到，鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故遇難人數升至104人，井下4名被困礦工位置已經確定，在此次爆炸的核心點。目前，遇難礦工遺體已全部運送到地面。
11月24日，國務院黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦的“11·21”特別重大瓦斯爆炸事故調查組召開全體會議，調查組組長、國家安監總局局長駱琳說，這是一起明顯的責任事故。這些情況都反映出煤礦安全責任不落實，隱患排查不認真、不徹底。
據國務院事故調查組初步分析，事故主要是由于新興煤礦井下施工的三水平探煤巷發生煤與瓦斯突出，引起風流逆向，突出的大量瓦斯進入二水平進回風大巷，遇火發生瓦斯爆炸，然后波及全礦井。調查組初步認為，新興煤礦采掘布置不合理，井下現場管理和勞動組織混亂。此外，還有通風系統復雜，抗災能力弱，井下應急處置措施不當等問題。
3.2009年上半年，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示，全面落實“安全生產年”各項工作部署，深入開展安全生產“三項行動”，切實加強安全生產“三項建設”，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但是，部分行業（領域）、部分地區重大事故上升，全國安全生產形勢依然嚴峻。
事故總體情況
2009年上半年，全國共發生各類事故186775起，死亡36370人，同比減少32787起、5115人，分別下降14.9%和12.3%。其中煤礦發生749起，死亡1175人，同比減少204起、265人，分別下降21.4%和18.4%。
（1）較大事故情況
全國共發生各類較大事故881起，死亡3463人，同比減少40起、206人，分別下降4.3%和5.6%。其中煤礦發生53起，死亡239人，同比事故起數持平，死亡人數減少19人，下降7.4%。
（2）重大事故情況
全國發生重大事故30起，死亡392人，同比減少12起、209人，分別下降28.6%和34.8%。其中煤礦發生6起，死亡82人，同比減少7起、105人，分別下降53.8%和56.1%。
（3）特別重大事故情況
全國發生特別重大事故2起，死亡108人，同比減少1起、4人，分別下降33.3%和3.6%。其中煤礦發生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分別上升100%和208.6%。
主要特點
一是重點行業（領域）安全生產狀況穩定。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學品、工商貿其他、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、農業機械、漁業船舶等重點行業（領域）安全生產狀況穩定，民航客運飛行繼續保持安全記錄。
二是大部分地區安全生產狀況穩定。全國32個省級統計單位中，有25個單位的重特大事故下降。全國有21個單位的工礦商貿未發生重特大事故。
三是安全生產控制指標實施情況較好。上半年，全國各類事故死亡人數占全年控制指標的40.5%，在控制指標進度目標（50.0%，下同）以內。
全國除煙花爆竹以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學品、特種設備、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、農業機械、漁業船舶等行業（領域）死亡人數均在控制指標進度目標以內。
在全國32個統計單位中，有30個單位各類事故死亡人數在控制指標進度目標以內，占93.8%。
在全國28個產煤統計單位中，有26個單位煤礦事故死亡人數在控制指標進度目標以內，占92.9%。
四是安全生產執法行動取得成效。上半年，因非法違法建設、生產、經營造成的較大以上事故164起，死亡909人，同比減少42起、133人，分別下降20.4%和12.8%。其中：車輛無牌行駛、司機酒后駕駛、超載（員）運輸、貨車非法載人等發生118起，死亡612人，同比減少33起、147人，分別下降21.6%和19.4%；工礦商貿行業（領域）非法違法建設、生產、經營發生36起，死亡216人，同比減少13起、35人，分別下降26.5%和13.9%。
存在的主要問題
一是部分行業（領域）重特大事故上升。煤礦特別重大事故同比增加1起、73人；建筑施工重大事故發生4起，死亡45人，同比增加3起、35人；煙花爆竹發生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。
二是部分地區重特大事故上升。全國32個省級統計單位中，有6個單位重特大事故上升。
三是建筑施工坍塌墜落較大以上事故多發。建筑施工發生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。
四是因施救不當造成的重大、較大事故時有發生。上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當時只有26人被困，因施救不當造成事故擴大。
五是較大涉險事故時有發生。上半年，全國共發生較大涉險事故23起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、油氣井田、隧道施工、化工企業、危險化學品儲存、運輸和廢棄物處置、消防火災、鐵路交通等行業（領域），涉險和疏散3000余人，80余人受傷和住院治療，部分農田和道路受到不同程度污染。
4.北京市安全生產監督管理局職業安全處工作人員介紹，2009年北京市一共發生4起有限空間作業生產安全事故，造成14人死亡，且全部為硫化氫中毒，其中新華聯家園沼氣中毒事件為小區內事故。事故集中發生在夏季污水井、化糞池疏通維修工作中。
通州新華聯家園是典型的有限空間作業事故，居民小區內的有限空間主要包括污水井、下水道、化糞池等。物業公司在進行污水井疏通維修等有限空間作業時，要嚴格遵守《北京市有限空間作業安全生產規范》，如果物業公司不具備安全生產條件，可以委托具有安全條件的專業公司來進行。目前沒有明確的部門來確定生產經營單位可以井下作業的資質。
安監人員表示，從事有限空間作業的生產經營單位應嚴格落實安全生產管理主體責任，對一線作業人員進行安全生產培訓，告知作業人員有限空間存在的危險有害因素，提高作業人員安全防護技能和自我保護意識。大多數公司是自己內部確定員工培訓的時間和內容的具體事項，主要是靠單位主動、自覺履行好本單位的主體責任。
工作人員稱，由于城市建設擴展速度較快，建設和維護任務逐漸加重，同時一線人員的安全防護意識不到位，對作業的危害性和嚴重性認識不足，導致有限空間作業的安全隱患也愈發凸顯。北京市安監局在2009年2月頒發了《北京市有限空間作業安全生產規范》和《關于加強北京市有限空間作業安全管理的意見》，文件中明確規定了有限空間作業的管理要求、責任分工等內容。
對于有限空間生產經營單位的監督，由安全生產監督管理部門進行綜合監督管理，市政、建設、發改委、水務、電信等行業管理部門及屬地需共同強化監管責任。
5.記者日前從云南省安全生產監督管理局獲悉，2009年上半年，云南省非煤礦山４７起事故中，由于生產場所環境不良引發的事故占事故總數的６０％左右。
據云南省安監局負責人介紹，許多露天礦山特別是采石場存在高陡邊坡、一面墻開采和擴壺爆破、掏底崩落等違規爆破現象，中深孔爆破開采技術推進遲緩，致使邊坡失穩，采場傘檐、浮石大量存在；有的地下礦山無開采設計，存在隨意開采、盲目開采的現象，事故隱患未得到及時治理，造成生產場所環境不良，安全生產條件差。
云南省安監局負責人表示，幾乎所有的非煤礦山事故都與企業安全管理不到位有關，加之非煤礦山從業人員絕大多數是農民工，文化水平普遍偏低，安全意識不強，企業未嚴格按照相關法律法規的規定對其進行安全教育培訓，致使他們缺乏必要的安全操作知識和自我防范能力，也容易釀成事故。
6.思想認識，這個看似抽象的概念，卻對安全生產一直產生著重大影響。
記者調查發現，基層安監部門有三類意識限制了其監督作用的發揮：
一是“保帽子”意識。安監部門領導任免權在同級政府，處理安全生產違法事宜時不得不看政府領導臉色行事，該嚴的嚴不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規定處理。
二是“保飯碗”意識。因行政經費、人員工資等都由同級財政負擔，有些地方的預算隨意性很大，有時就靠領導一句話。因涉及每個安監人員的切身利益，基層安監部門的負責人在行政執法時有所顧忌。
三是“保形象”意識。現在各部門都要進行民主考核評比，而執法部門難免得罪一些服務對象，執法越嚴格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領導班子會被紀檢監察、組織等部門誡勉談話，主要領導會被就地免職。
作為基層的安全生產監管人員，陜西省漢中市安監局綜合科干部夏鈞的觀點很有代表性。他認為，當前在地方政府領導中存在一些認識誤區：急于出政績，對企業進行無原則“保護”，包容和諒解其安全生產違法行為。比如提出“先發展后規范”的企業發展政策，盲目攀比企業發展數量和規模，一些小規模企業無法完成技術改造，安全生產基本條件差，卻仍然急于投入生產，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關執法部門必須要為企業的發展“保駕護航”，一些地方甚至超出法律原則出臺一些“優惠政策”，對基層執法工作加以限制和約束。
夏鈞以某縣水泥廠為例。這個原本的“包袱”企業改制后被外地客商整體收購。該縣政府領導高度重視，成立了專門的工作協調機構對其“重點保護”，甚至技改時要所有部門都想方設法“開綠燈”。結果，該企業技改項目不經任何部門批準就投入建設，施工過程中多次發生安全事故，多次造成人員死亡。當地安監部門介入調查處理過程時，縣政府領導多次直接或通過多種渠道進行干預、說情，阻撓執法。
7.2009年7月20日，無錫市安委會對無錫新三洲特鋼有限公司“7·15”事故情況進行了通報。目前，事故的直接原因已查明，全市同類空分裝置的所有企業立即進行一次安全大檢查。
經事故調查組及專家組現場勘察、調查分析，導致事故發生的直接原因已被查清：7月12日，新三洲特鋼6000空分車間員工發現的分餾塔冷箱外壁結霜證明塔內低溫液體已先泄漏至冷箱。按規定，空分裝置的低溫部分設備檢修宜升到常溫進行；扒珠光砂前，應充分加熱冷箱中的珠光砂。停車后，雖用壓縮空氣對系統進行了約30個小時的加溫吹掃，但事實上，到事故發生后的16日下午，扒砂口仍有冷氣冒出，泄漏到冷箱內的低溫液體并未徹底去除。15日早上，在未確認冷箱溫度是否已接近常溫的情況下，作業人員即通過割開的扒砂口進行扒砂作業。由于割開的扒砂口遠大于冷箱原設計的扒砂孔，且扒砂速度較快，外界熱空氣大量進入冷箱，致使冷箱中存有的低溫液體急劇氣化膨脹導致冷箱外壁破裂，大量珠光砂噴出，最終導致分餾塔上塔倒塌。
值得注意的是，這家公司在5月8日剛發生爐渣噴濺事故。接連發生事故，暴露出其安全生產意識的淡薄。
8.2008年4月9日，“發展保險制度，促進安全生產”研討會在北京召開，國家安全生產監督管理總局副局長孫華山出席會議并講話。
孫華山表示在安全生產領域特別是高危行業發展保險制度，引入保險機制，對于加強安全生產工作，促進安全生產形勢穩定好轉，具有十分重要的意義。當前我國安全生產形勢依然嚴峻，需要全方位采取措施進行綜合治理；引入保險機制，對于加強安全生產工作具有重要的促進作用；利用保險機制加強安全生產工作是國際上較為通行的做法，實踐證明行之有效，要充分認識發展安全生產責任保險的重要意義。
孫華山要求積極推進安全生產責任保險工作的深入開展。堅持立法強制、政策引導和市場化運作的基本原則，并在全面推行工傷社會保險的基礎上，在高危行業積極推進安全生產責任保險。探索建立安全生產與保險業良性互動機制，為安全生產工作服務。在煤炭行業進一步推進安全生產責任保險，逐步推廣到其他高危行業，同時，把預防作為安全生產領域引入責任保險工作的重點，進一步強化安全生產基礎。加強探索安全生產風險抵押金與安全生產責任保險產品的轉換，建立政府安全生產保障基金。
孫華山指出在安全生產領域引入保險機制是一項復雜的工作，關系到各方利益的調整，不僅涉及面寬，而且政策性強，操作難度大，加強領導和協調，為發展安全生產責任保險創造有利的環境。
9.在十一屆全國人大一次會議中，到大會規定的議案截止時間，代表們向大會共提出議案４６２件。其中，安全生產仍是代表們的關注點。
代表們所提的有關安全生產的議案都是在進行認真的調查研究，深入了解社情民意后提出的。針對我國街道辦、鄉鎮有安全監管職責，卻無監管權力的情況，張育彪代表與34名代表聯名提交議案，建議廢除已實施了半個多世紀的《街道辦事處組織條例》，重新制定新法律界定街道辦工作職責。
任建國代表建議，針對安全生產、火災、環境污染等重點風險領域，應專設“必須投保責任保險”條款，作為強化高風險行業和地區管理的手段，為群眾提供安全保障，解決企業的后顧之憂，減輕政府的壓力。
陳萬志代表建議，將重大勞動安全事故罪的最高法定刑提高到無期徒刑，并處沒收財產或罰金，同時承擔對受害人的民事賠償責任，并必須堅決追究相關黨政官員的濫用職權罪和玩忽職守罪。
盧亦愚代表建議以政府為主導，建立起現代交通安全管理機制，各單位人員的交通安全狀態要與該單位的考核掛鉤，各單位的負責人應成為本單位交通安全第一責任人，等等。
針對2008年初我國南方地區發生的低溫雨雪冰凍災害的教訓，健全突發公共事件應急體系也是代表們關注的重點領域。眾多代表建議應急預案須周密論證，加快制定《緊急狀態法》。
10.2009年是全國“安全生產年”，6月又是我國第八個全國安全生產月。令人痛心的是，近期一些地方接連發生較大及重大生產安全事故，給人民生命和財產造成嚴重損失。
安全生產工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。然而，近年來發生的許多起安全生產事故背后的原因，絕不僅是“發展的代價”。
記者近期從第四屆全國安全生產法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。
最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機關參與重大生產安全責任事故調查3466件；立案查辦涉嫌瀆職等職務犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人；有科級以下干部515人，科級干部331人，處級干部48人。
一系列數字背后是令人心痛的事實：每起安全生產事故中，都導致了一條條鮮活的生命逝去、一個個家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而，人們在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基層安監人員嚴重的瀆職行為——這仿佛一個不知何時會爆炸的炸彈，隨時威脅著勞動者的生命安全。
宋寒松分析，重大責任事故瀆職人員多集中在基層：科級以下基層行政執法和監管部門占立案數的37.56%，這說明一些直接負責安全生產監督管理執法人員濫用職權、玩忽職守，造成了嚴重的危害后果。“幾乎每起重大責任事故背后都存在國家機關工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業管理、生產安全執法和監管的主要環節。其中基層政府和煤炭生產主管部門人員占31.58%，安全生產和煤礦安全監察部門人員占25.31%。”
相關人員對不安全生產的縱容甚至參與，是重大安全生產事故多發的主要原因。“調查中我們發現，相關職能部門的部分執法人員甚至與不法業主沆瀣一氣，大搞權錢交易，成了非法開采、生產的保護傘。”宋寒松說。
11.我們國家在安全生產的責任體系上建立和形成了兩個責任主體，第一，在安全監管上，各級政府是責任主體，要實行行政首長負責制，親自抓，負總責。第二，企業是安全生產的責任主體。企業的法定代表人要履行好安全生產第一責任者的責任。
為了推動這兩個責任的落實，安監總局也采取了一些措施。第一，安監總局從2004年開始，每年向省級政府下達當年度的安全生產考核控制指標，這些考核指標通過層層分解，落實到地方各級政府、各個企業，從而把安全生產的責任落實到每一個領導人肩上。
第二，安監總局已經跟有關部門取得了共識，把安全生產的一些主要指標納入干部政績考核和企業領導者業績考核內容，考核的結果作為晉級晉升的重要依據。
第三，安監總局對安全生產的控制指標定期在媒體上公布，每個季度對各省區落實安全生產控制指標在《人民日報》上進行公告，形成一種激勵約束機制。
第四，對安全生產不重視、工作不到位，甚至事故多發的地區，安監總局實行通報制度。比如這個地區在一個月之內連續發生了三起重大事故，安監總局要在全國通報。這個行業屢屢發生重大事故，安監總局就要派工作組進行專門督導。通過這種方式進行督促、檢查、指導。必要的話，安監總局還跟新聞媒體聯系，組織媒體記者對存在的問題進行曝光，形成一種輿論壓力。總之，通過多種形式、多種手段來推進安全生產責任制的落實，責任落實了，就可以保證各項安全防范措施的落實。
12.今后，在銀川市，凡是在安全生產工作中有不履行安全生產責任制，不配合安全監管部門整治重大安全隱患及違法行為，導致發生生產安全事故，產生一定后果和影響等14種問責情形中的任何一種情形，縣級政府、市直各部門和生產經營單位安全生產第一責任人和直接責任人應接受問責談話。這是從2009年7月15日起銀川市正式實施的《安全生產約談制度》中明確規定的。
該制度首次明確14種問責情形：不按要求開展各項安全生產檢查、及時排除事故隱患的；不履行安全生產責任制，不配合安全監管部門整治重大安全隱患及違法行為，導致發生生產安全事故，產生一定后果和影響的；對高危行業及重大危險源未按要求監控的；對不符合法規的安全生產事項予以批準或許可的；對已取得批準或許可的事項不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不依法撤銷原批準或者不依法嚴肅查處的；違反國家有關法律法規，為不具備安全生產條件、被責令停產或停業整頓的生產經營單位非法生產經營活動提供方便的；對所在地區、所管行業存在非法生產、非法經營、非法儲存、非法運輸、非法建設等行為打擊不力的；不認真對待群眾關于安全生產方面的舉報，造成群眾上訪或被媒體曝光，產生不良影響的；被上級部門通報或掛牌的重大事故隱患，未按要求進行整改的；組織領導不力，未按時完成自治區、銀川市部署的安全生產重大專項工作任務的；年度內所在地區、所管行業、所在單位發生工礦商貿事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的；隱瞞、遲報或漏報生產安全事故的；安全生產事故傷亡人數超過安全生產控制指標進度的；年度安全生產工作考核不合格的。
三、作答要求
1.請用150字以內的篇幅概括材料所反映的主要問題。（15分）
2.結合材料分析我國頻頻發生安全生產事故的主要原因。限200字內。(20分)
3.假如市有關部門成立聯合檢查組，對地方安全生產情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。（15分）
4.用1200字左右的篇幅，就給定材料所反映的問題，自選角度進行論述。要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。50分
參考答案
1.答案提示
長期以來，我們黨和政府高度重視安全生產工作，采取了一系列重大措施并收到明顯成效，多數地方安全生產狀況有所改善，安全事故的總量有較大幅度下降。但現階段安全生產的形勢仍十分嚴峻，高危重點行業企業安全隱患仍然相當嚴重，各級政府應采取有力措施，履行職責，切實保證各行業的安全生產。
2.答案提示
我國近年來頻頻發生安全生產事故，其主要原因有以下幾點：
一是企業安全生產主體責任不落實，違法違規組織生產現象嚴重；
二是安全投入不到位；
三是企業技術管理薄弱；
四是勞動組織管理混亂，職工安全意識和自我保護能力差；
五是地方政府有關職能部門監管不力，缺乏改善安全條件的社會輿論支持；
六是事故應急措施不足。
3.答案提示
要檢查的主要內容有：
（1）檢查各行業企業是否含有安全隱患；
（2）檢查各地政府、各部門、各生產經營單位貫徹落實安全生產方針政策、法律法規的情況；
（3）檢查安全生產責任制落實的情況；
（4）檢查安全生產各項制度、各項管理以及基礎設施方面的情況。
4.參考范文
加強安全生產 促進和諧發展
全國安全生產狀況相對平穩，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然十分嚴峻。部分企業安全生產工作不認真，主體責任不落實。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法生產的現象比較普遍，甚至個別業主無視國法、無視監管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅持不懈地抓好安全生產工作。
（1）強化企業主體責任，加強基礎管理。一方面，提高企業的安全生產意識，加強企業的安全生產基礎設備改造與更新；另一方面，規范用工和勞動制度，扭轉企業受非正常利益驅動，非法用工的行為。
（2）完善安全監管體制，建立應急救援體系。盡快建立國家、區域、省、市、縣等安全生產應急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。同時加快有關行業或領域應急救援體系建設，整合現有資源，提升專業救援隊伍應急救援能力。
（3）加快安全生產配套立法，嚴格執法。一方面，完善安全生產法律體系。將企業資質、安全淘汰機制、建設項目安全“三同時”審查，以及加大企業和政府安全投入的具體規定及標準、加大企業主體責任的具體規定等，及時上升為規章、法規甚至法律的規定。另一方面，加大安全生產執法力度。加強安全執法與日常監督，對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。
（4）倡導安全文化，加強社會監督。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。
胡錦濤總書記說“我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學發展觀認識的深化”。
以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。我們一定要居安思危、言危求進，依靠全黨全社會的關心支持，同心協力，堅持不懈，推動實現我國安全生產狀況的穩定好轉。
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