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背景：某市財(cái)政系統(tǒng)信息改造工程，由財(cái)政局統(tǒng)一實(shí)施。一期工程擬以財(cái)政撥款與政府集中采購的方式購買以下設(shè)施：

本次招標(biāo)擬采用單價合同形式。

在具體實(shí)施中，首先由市政府辦公廳委托該市新盛招標(biāo)代理公司(乙級)實(shí)施公開招標(biāo)采購;但在進(jìn)行中，財(cái)政局信息中心提出，其申請的1臺交換機(jī)需要自行采購，理由是可以直接聯(lián)系到相關(guān)供應(yīng)商，且價格有所優(yōu)惠，因此得到了主管部門的批準(zhǔn);為了保證本市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在招標(biāo)采購文告中明確指出，本次招標(biāo)僅針對本市供應(yīng)商;同時提出，投標(biāo)的供應(yīng)商均應(yīng)對于所有采購產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)價，無此項(xiàng)貨物的可以與其他供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。

發(fā)出招標(biāo)文告后，相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)商、供應(yīng)商前來購買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。具體投標(biāo)如下

為了更好的體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，市財(cái)政局決定成立評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并在招標(biāo)文件中公示，請各方監(jiān)督。

評標(biāo)委員會的構(gòu)成如下：

組長，姜××，財(cái)政局局長;

付組長，李××，財(cái)政局黨組書記;

組員：趙××，市政府辦公廳副秘書長;

劉××，××大學(xué)信息工程學(xué)院教授;

齊××，市信息中心總工程師;

王××，市信息產(chǎn)業(yè)局專家組高級工程師;

周××，市信息產(chǎn)業(yè)局專家組高級工程師，D公司技術(shù)總監(jiān);

丁××，新盛招標(biāo)代理公司副經(jīng)理。

經(jīng)評標(biāo)委員會的集體討論認(rèn)為，“丁”的報(bào)價最低，且各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均滿足要求，盡管沒有聯(lián)合體協(xié)議，但由于C、D均是本市企業(yè)，可以保證各行政主管部門對其進(jìn)行有效的管理，因此可以認(rèn)定“丁”中標(biāo)，且“丁”提出可以再降低總價10%。

另外該市政府則認(rèn)為，其他投標(biāo)人在投標(biāo)活動中也盡了力，因此相關(guān)設(shè)備的單價報(bào)價如果低于“丁”，則將被指定為該設(shè)備的分包供應(yīng)商。

隨后，財(cái)政局指派市新盛招標(biāo)代理公司與“丁”簽訂物資采購供貨合同。

問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，什么是政府采購?哪些產(chǎn)品或服務(wù)適用于政府采購

問題2：該政府采購的實(shí)施過程有哪些錯誤之處?應(yīng)該如何改正?

問題3：最終是否可以確定中標(biāo)人?如果可以，應(yīng)該是誰;如果不可以，請說明原因

解析】

一、關(guān)于政府采購

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的、或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照《政府采購法》規(guī)定的權(quán)限制定。

可見，政府采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等;其中貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等;工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等;服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

政府采購直接服務(wù)于政府或其相關(guān)職能部門。政府采購實(shí)施招投標(biāo)的過程，也適用于招投標(biāo)法。

二、關(guān)于政府采購的招標(biāo)代理

《政府采購法》規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜，實(shí)施采購招標(biāo)代理活動。

采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式，為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第31號)同時規(guī)定，審批的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項(xiàng)目。

三、關(guān)于集中采購的相關(guān)要求

《政府采購法》規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

采購納入集中采購目錄且屬于通用的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;采購屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

四、關(guān)于集中采購供應(yīng)商的相關(guān)要求

《政府采購法》規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

五、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)

《政府采購法》規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購法》規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。采集者退散

財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部18號令)規(guī)定，聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。

六、關(guān)于投標(biāo)文件的基本要求

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

七、關(guān)于評標(biāo)委員會

《招投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會;已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。

評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。

七、關(guān)于指定供應(yīng)商

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

八、關(guān)于中標(biāo)結(jié)果的改變

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求來作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

九、關(guān)于重新招標(biāo)

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)(即本次招標(biāo)作廢)：

(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

(三)投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;

(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

【答案】

問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，什么是政府采購?哪些產(chǎn)品或服務(wù)適用于政府采購

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

問題2：該政府采購的實(shí)施過程有哪些錯誤之處?應(yīng)該如何改正?

該項(xiàng)目實(shí)施過程有以下錯誤，應(yīng)作相應(yīng)的改正：

1. 財(cái)政局信息中心提出其申請的1臺交換機(jī)需要自行采購不妥，其理由“可以直接聯(lián)系到相關(guān)供應(yīng)商，且價格有所優(yōu)惠”不充分，不能單獨(dú)采購。

2. 為了保證本市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在招標(biāo)采購文告中明確指出，本次招標(biāo)僅針對本市供應(yīng)商不妥，屬于以不合理的條件排斥潛在的投標(biāo)人，應(yīng)該向所有具備資格的供應(yīng)商實(shí)施招標(biāo);

3. 評標(biāo)委員會的構(gòu)成有問題：

評標(biāo)委員會共八人，非單數(shù);且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家僅4人，招標(biāo)代理公司不應(yīng)參與其中，而做為直接利益相關(guān)者的D公司的技術(shù)總監(jiān)更不應(yīng)名列其中。

4. 評標(biāo)委員會的名單在招標(biāo)文件中公示不妥，應(yīng)該是保密的;

5. 對于“丁”的投標(biāo)有效性的認(rèn)定有誤，無聯(lián)合體協(xié)議，應(yīng)該是無效的，因此不能中標(biāo);

6. 對于“戊”的投標(biāo)有效性的認(rèn)定有誤，其聯(lián)合體成員D分別參與兩個聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，應(yīng)該是無效的;

7. 指定其他分包供應(yīng)商不妥，不能指定;

8. 由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂物資采購供貨合同不妥，應(yīng)該由集中采購方——財(cái)政局簽訂相關(guān)采購合同。

問題3：最終是否可以確定中標(biāo)人?如果可以，應(yīng)該是誰;如果不可以，請說明原因。

該政府采購過程最終不能確定中標(biāo)人，原因在于：

根據(jù)根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的招標(biāo)過程應(yīng)作廢標(biāo)處理。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人;除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

本項(xiàng)目中，投標(biāo)有效的僅為“甲”和“己”，已經(jīng)不足三家，因此招標(biāo)無效，應(yīng)為廢標(biāo)，需要重新組織招標(biāo)

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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