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4.2.2貨物的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量鑒定——熟悉

(1)質(zhì)量監(jiān)督P244

在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，為了擔當買賣雙方爭議和行為的評判，質(zhì)量監(jiān)督作為一種功能隨之產(chǎn)生和發(fā)展起來：質(zhì)量監(jiān)督在許多發(fā)達國家基本都經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展并逐步完善的過程。

1)質(zhì)量監(jiān)督的概念。質(zhì)量監(jiān)督是指“為了確保滿足規(guī)定的要求，對產(chǎn)品、過程或體系的狀況進行連續(xù)的監(jiān)視和驗證，并對記錄進行分析”。

2)質(zhì)量監(jiān)督的背景。在不斷發(fā)展的市場環(huán)境中，無序的競爭和虛假的廣告使市場變得混亂，而且生產(chǎn)者會利用信息的不對稱性在商品交易中非法獲利，因此需要制衡力量的介入，質(zhì)量監(jiān)督就是其中的一種。

(2)質(zhì)量監(jiān)督方法和途徑P244

1)建立和完善買方市場機制。在買方市場條件下，很快就會形成市場競爭態(tài)勢。在建立了較為完整的法律法規(guī)體系之后，買方市場具有更加完善的質(zhì)量監(jiān)督的功能。

2)建立有效的質(zhì)量監(jiān)督體系。有效的質(zhì)量監(jiān)督體系應包括不同的行為主體。首先，與產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售相關的人都負有質(zhì)量監(jiān)督的責任;其次，相關的企業(yè)法人都有質(zhì)量監(jiān)督的責任;再次，政府有監(jiān)督質(zhì)量的責任;最后，各類民間機構也有權進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

3)法制監(jiān)督。在建立質(zhì)量監(jiān)督體系的基礎上，以執(zhí)法部門為核心，依法授權、依法定責，建立市場公平競爭機制。

4)技術監(jiān)督。技術監(jiān)督是指經(jīng)過授權的執(zhí)法部門利用技術的手段進行質(zhì)量監(jiān)督，同時對于產(chǎn)品的質(zhì)量和技術水平進行監(jiān)督。與行政監(jiān)督相比較而言，技術監(jiān)督具有客觀性、準確性和穩(wěn)定性的優(yōu)點，是國家質(zhì)量監(jiān)督制度的主體。

5)生產(chǎn)許可制度。從1984年實施以來，生產(chǎn)許可制度是我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和強制性質(zhì)量監(jiān)督的重要手段。作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度之一，工業(yè)產(chǎn)品許可證在促進企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，質(zhì)量認證制度的逐步推廣，行政許可制度呈弱化的趨勢，目前限定在直接涉及健康、安全和國計民生的產(chǎn)品范圍內(nèi)。

6)社會團體監(jiān)督制度。社會監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督體系中的一個重要環(huán)節(jié)，是對于政府監(jiān)督的有力補充。例如消費者協(xié)會，就是被國民廣泛接受和認識到的一種社會團體監(jiān)督方式。中國消費者協(xié)會，是一個具有半官方性質(zhì)的群眾性社會團體，宗旨是對商品和服務進行社會監(jiān)督，保護消費者的合法權益，引導廣大消費者合理、科學消費，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

我國對于貨物的強制性質(zhì)量監(jiān)督手段主要為強制性產(chǎn)品認證(3C認證)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。

*(3)質(zhì)量認證制度P245

質(zhì)量認證制度通過見證生產(chǎn)者、銷售者的真實狀況，解決逆向選擇行為，在證實和引導市場交易的同時，還能夠起到警示和懲戒的作用。質(zhì)量認證依其性質(zhì)可分為強制性認證和非強制性認證，或者依其對象可以分為產(chǎn)品認證和管理體系認證。

強制性產(chǎn)品認證是為了保護國民安全和健康、保護國家安全、保護環(huán)境，由國家立法而強制實施的一種評估產(chǎn)品符合國家規(guī)定技術要求的產(chǎn)品認證制度。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局不定期修訂并在其網(wǎng)站發(fā)布《強制性產(chǎn)品認證目錄》(以下簡稱《目錄》)，包括的產(chǎn)品涉及電線電纜等電氣產(chǎn)品、機動車輛及安全附件、玩具等20余大類。凡列入《目錄》的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認證機構——國家認證認可監(jiān)督管理委員會認證合格、取得其頒發(fā)的認證證書并加施認證標志后，方可出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。各地質(zhì)檢行政部門負責對強制性產(chǎn)品認證違法行為的查處工作。認證標志的名稱為“中國強制認證”(英文名稱為“China Compulsory Certification”，英文縮寫為“CCC”，也可簡稱為“3C”標志)。認證標志是《目錄》中產(chǎn)品準許其出廠銷售、進口和使用的證明標記。可以通過登錄中國質(zhì)量認證中心網(wǎng)站查詢認證證書。

在貨物生產(chǎn)的質(zhì)量認證制度中，與產(chǎn)品質(zhì)量認證對應的還有質(zhì)量管理體系的第三方認證制度，其核心是證實企業(yè)質(zhì)量管理的基本能力。采購方可以向已經(jīng)通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證的供應商索取質(zhì)量手冊和認證證書。因此，企業(yè)是否通過質(zhì)量管理體系認證可以作為采購招標資格評審的條件之一，也可以作為采購方對供方質(zhì)量管理體系進行評價的依據(jù)之一。

產(chǎn)品認證與質(zhì)量管理體系認證是有區(qū)別的：產(chǎn)品認證依據(jù)產(chǎn)品標準和相應的技術要求，有產(chǎn)品認證機構對某一產(chǎn)品實施合格判定，并通過頒發(fā)產(chǎn)品認證證書和認證標志，以證明某一產(chǎn)品符合相應標準;而質(zhì)量管理體系認證依據(jù)質(zhì)量管理體系標準，通過頒發(fā)體系認證證書，以證明某一組織有能力按規(guī)定的要求穩(wěn)定的提供產(chǎn)品。因此，質(zhì)量管理體系認證不受相應產(chǎn)品是否已具有公開發(fā)布的產(chǎn)品標準的限制，相對于產(chǎn)品認證而言適應面更加廣泛。

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（責任編輯：中大編輯）

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