竣工結算

(一) 工程竣工結算的編制

單位工程竣工結算由承包人編制，發包人審查;實行總承包的工程由具體承包人編制，在總包人審查的基礎上，發包人審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總包人編制，發包人可直接進行審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。

1. 編制依據：

(1) 國家有關法律、法規、規章制度和有關的司法解釋;

(2) 國務院建設主管部門以及省、自治區、直轄市和有關部門發布的工程造價計價標準、計價方法、有關規定和有關解釋;

(3) 建設工程工程量清單計價規范;

(4) 施工承發包合同、專業分包合同及補充合同，有關材料設備采購合同;

(5) 招投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內容;

(6) 工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經批準的施工組織設計，以及設計變更、工程洽商和相關會議紀要;

(7) 經批準的開、竣工報告或停、復工報告;

(8) 發承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結算的合同金額;

(9) 發承包雙方實施過程中已確認的調整后追加(減)的合同金額;

(10) 其他。

2. 編制原則：

(1) 分部分項工程和措施項目中的單價項目應依據雙方確認的工程量與已標價工程量清單的綜合單價計算;如發生調整的，以發承包雙方確認調整的綜合單價計算。

(2) 措施項目中得總價項目應依據合同約定的項目和金額計算;如發生調整的，以發承包雙方確認調整的金額計算，其中安全文明施工費必須按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。

(3) 其他項目：

1) 計日工應按發包人實際簽證確認的事項計算;

2) 暫估價應按發承包雙方按照計價規范的規定計算;

3) 總承包服務費應依據合同約定金額計算，如發生調整，以發承包雙方確認調整的金額計算;

4) 施工索賠費用應依據發承包雙方確認的索賠事項和金額計算;

5) 現場簽證費用應依據發承包雙方簽證資料確認的金額計算;

6) 暫列金額應減去工程價款調整金額計算，如有余額歸發包人;

(4) 規費和稅金按規定計算。其中的工程排污費應按實際費用列入。

(5) 發承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算。

(二) 竣工結算的程序

1. 承包人提交竣工結算文件

2. 發包人核對竣工結算文件(28天)

3. 發包人委托工程造價咨詢機構核對竣工結算文件(復核后有異議的，對于無異議部分辦理不完全竣工結算;有異議部分由發承包雙方協商解決，協商不成的按照合同約定的爭議解決方式處理)

4. 竣工結算文件的簽認

(1) 拒絕簽認的處理

1) 發包人不簽認的，承包人可不提供竣工驗收備案資料，并有權拒絕重新核對竣工結算文件;

2) 承包人不簽認的，發包人要求辦理竣工驗收備案的，承包人不得拒絕提供竣工驗收資料，否則造成的損失承包人承擔連帶責任

(2) 不得重復核對。合同工程竣工結算核對完成，發承包雙方簽字確認后，禁止發包人又要求常保人與另一個或多個工程造價咨詢人重復核對竣工結算。

竣工決算的編制

為進一步加強基本建設項目竣工財務決算管理，根據財政部《關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》(財辦建[2008] 91號)的規定，項目建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工決算的編制工作，并報主管部門審核。主管部門收到竣工財務決算報告后，對于按規定由主管部門審批的項目，應及時審核批復，并報財政部備案;對于按規定報財政部審批的項目，一般應在收到竣工決算報告后一個月內完成審核工作，并將經過審核后的決算報告報財政部(經濟建設司)審批。

財政部按規定對中央級大中型項目、國家確定的重點小型項目竣工財務決算的審批實行“先審核、后審批”的辦法，即對需先審核后審批的項目，先委托財政投資評審機構或經財政部認可的有資質的中介機構對項目單位編制的竣工財務決算進行審核，再按規定批復項目竣工財務決算。對審核中審減的概算內投資，經財政部審核確認后，按投資來源比例歸還投資方。

主管部門應對項目建設單位報送的項目竣工財務決算認真審核，嚴格把關。審核的重點內容：項目是否按規定程序和權限進行立項、可研和初步設計報批工作;項目建設超標準、超規模、超概算投資等問題審核;項目竣工財務決算金額的正確性審核;項目竣工財務決算資料的完整性審核;項目建設過程中存在主要問題的整改情況審核等。

1.竣工決算的編制依據

竣工決算的編制依據主要有：

(1)經批準的可行性研究報告、投資估算書，初步設計或擴大初步設計，修正總概算及其批復文件。

(2)經批準的施工圖設計及其施工圖預算書。

(3)設計交底或圖紙會審會議紀要。

(4)設計變更記錄、施工記錄或施工簽證單及其他施工發生的費用記錄。

(5)招標控制價，承包合同、工程結算等有關資料。

(6)竣工圖及各種竣工驗收資料。

(7)歷年基建計劃、歷年財務決算及批復文件。

(8)設備、材料調價文件和調價記錄。

(9)有關財務核算制度、辦法和其他有關資料。

竣工決算的內容

建設項目竣工決算應包括從籌集到竣工投產全過程的全部實際費用，即包括建筑工程費、安裝工程費、設備工器具購置費用及預備費等費用。根據財政部、國家發改委和住房和城鄉建設部的有關文件規定，竣工決算是由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。其中竣工財務決算說明書和竣工財務決算報表兩部分又稱建設項目竣工財務決算，是竣工決算的核心內容。

1.竣工財務決算說明書

竣工財務決算說明書主要反映竣工工程建設成果和經驗，是對竣工決算報表進行分析和補充說明的文件，是全面考核分析工程投資與造價的書面總結，是竣工決算報告的重要組成部分，其內容主要包括：

(1)基本建設項目概況。一般從進度、質量、安全和造價方面進行分析說明。進度方面主要說明開工和竣工時間，對照合理工期和要求工期分析是提前還是延期;質量方面主要根據竣工驗收委員會或相當一級質量監督部門的驗收評定等級、合格率和優良品率;安全方面主要根據勞動工資和施工部門的記錄，對有無設備和人身事故進行說明;造價方面主要對照概算造價，說明節約或超支的情況，用金額和百分率進行分析說明。

(2)會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況。

(3)基建結余資金等分配情況。

(4)主要技術經濟指標的分析、計算情況。概算執行情況分析，根據實際投資完成額與概算進行對比分析;新增生產能力的效益分析，說明交付使用財產占總投資額的比例、占支付使用財產的比例，不增加固定資產的造價占投資總額的比例，分析有機構成和成果。

(5)基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議。

(6)決算與概算的差異和原因分析。

(7)需要說明的其他事項。

2.竣工財務決算報表

根據財政部“關于印發《基本建設財務管理規定》的通知”(財基[2002]394號)的規定，大、中型建設項目和小型建設項目的基本建設竣工財務決算采用不同的審批制度。在中央級項目中，大、中型建設項目(經營性項目投資額在5000萬元以上、非經營性項目投資額在3000萬元以上的建設項目) 竣工財務決算，經主管部門審核后報財政部審批。屬國家確定的重點小型建設項目，其竣工財務決算經主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權主管部門審批;其他小型建設項目竣工財務決算報主管部門審批。地方級基本建設項目竣工財務決算的報批，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)確定。建設項目竣工決算報表包括：基本建設項目概況表;基本建設項目竣工財務決算表;基本建設項目交付使用資產總表;基本建設項目交付使用資產明細表等。

3.建設工程竣工圖

建設工程竣工圖是真實地記錄各種地上、地下建筑物、構筑物等情況的技術文件，是工程進行交工驗收、維護、改建和擴建的依據，是國家的重要技術檔案。全國各建設、設計、施工單位和各主管部門都要認真做好竣工圖的編制工作。國家規定：各項新建、擴建、改建的基本建設工程，特別是基礎、地下建筑、管線、結構、井巷、橋梁、隧道、港口、水壩以及設備安裝等隱蔽部位，都要編制竣工圖。為確保竣工圖質量，必須在施工過程中(不能在竣工后)及時做好隱蔽工程檢查記錄，整理好設計變更文件。編制竣工圖的形式和深度，應根據不同情況區別對待，其具體要求包括：

(1)凡按圖竣工沒有變動的，由承包人(包括總包和分包承包人，下同)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖。

(2)凡在施工過程中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由承包人負責在原施工圖(必須是新藍圖)上注明修改的部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，作為竣工圖。

(3)凡結構形式改變、施工工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改、補充時，應重新繪制改變后的竣工圖。由原設計原因造成的，由設計單位負責重新繪制;由施工原因造成的，由承包人負責重新繪圖;由其他原因造成的，由建設單位自行繪制或委托設計單位繪制。承包人負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關記錄和說明，作為竣工圖。

(4)為了滿足竣工驗收和竣工決算需要，還應繪制反映竣工程全部內容的工程設計平面示意圖。

(5)重大的改建、擴建工程項目涉及原有的工程項目變更時，應將相關項目的竣工圖資料統一整理歸檔，并在原圖案卷內增補必要的說明一起歸檔。

4.工程造價對比分析

對控制工程造價所采取的措施、效果及其動態的變化需要進行認真的比較對比，總結經驗教訓。批準的概算是考核建設工程造價的依據。在分析時，可先對比整個項目的總概算，然后將建筑安裝工程費、設備工器具費和其他工程費用逐一與竣工決算表中所提供的實際數據和相關資料及批準的概算、預算指標、實際的工程造價進行對比分析，以確定竣工項目總造價是節約還是超支，并在對比的基礎上，總結先進經驗，找出節約和超支的內‘容和原因，提出改進措施。在實際工作中，應主要分析以下內容：

(1)考核主要實物工程量。對于實物工程量出入比較大的情況，必須查明原因。

(2)考核主要材料消耗量，考核主要材料消耗量，要按照竣工決算表中所列明的三大材料際超概算的消耗量，查明是在工程的哪個環節超出量最大，再進一步查明超耗的原因。

(3)考核建設單位管理費、措施費和間接費的取費標準。建設單位管理費、措施費和間接費的取費標準要按照國家和各地的有關規定，根據竣工決算報表中所列的建設單位管理費與概預算所列的建設單位管理費數額進行比較，依據規定查明是否多列或少列的費用項目，確定其節約超支的數額，并查明原因。

竣工驗收的方式與程序

(一)建設項目竣工驗收的組織

1.成立竣工驗收委員會或驗收組

大中型和限額以上建設項目及技術改造項目，由國家發改委或國家發改委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收;小型和限額以下建設項目及技術改造項目，由項目主管部門或地方政府部門組織驗收。建設主管部門和建設單位(業主)、接管單位、施工單位、勘察設計及工程監理等有關單位參加驗收工作;根據工程規模大小和復雜程度組成驗收委員會或驗收組，其人員構成應由銀行、物資、環保、勞動、統計、消防及其他有關部門的專業技術人員和專家組成。

2.驗收委員會或驗收組的職責

(1)負責審查工程建設的各個環節，聽取各有關單位的工作報告。

(2)審閱工程檔案資料，實地考察建筑工程和設備安裝工程情況。

(3)對工程設計、施工和設備質量、環境保護、安全衛生、消防等方面客觀地作出全面的評價。

(4)處理交接驗收過程中出現的有關問題，核定移交工程清單，簽訂交工驗收證書。

(5)簽署驗收意見，對遺留問題應提出具體解決意見并限期落實完成。不合格工程不予驗收，并提出竣工驗收工作的總結報告和國家驗收鑒定書。

(二)建設項目竣工驗收的方式

為了保證建設項目竣工驗收的順利進行，驗收必須遵循一定的程序，并按照建設項目總體計劃的要求以及施工進展的實際情況分階段進行。

(三)建設項目竣工驗收的程序

通常所說的建設項目竣工驗收，指的是“動用驗收”。建設項目全部建成，經過各單項工程的驗收符合設計的要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要的文件資料，由建設項目主管部門或發包人向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告，按程序驗收。

(四)建設項目竣工驗收管理與備案

1.竣工驗收報告

建設項目竣工驗收合格后，建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設單位執行基本建設程序情況，對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式，工程竣工驗收意見等內容。

工程竣工驗收報告還應附有下列文件：

(1)施工許可證。

(2)施工圖設計文件審查意見。

(3)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。

(4)市政基礎設施工程應附有質量檢測和功能性試驗資料。

(5)施工單位簽署的工程質量保修書。

(6)法規、規章規定的其他有關文件。

建設項目竣工決算的概念及作用

(一)建設項目竣工決算的概念

項目竣工決算是指所有項目竣工后，項目單位按照國家有關規定在項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，竣工決算是正確核定新增固定資產價值，考核分析投資效果，建立健全經濟責任制的依據，是反映建設項目實際造價和投資效果的文件。竣工決算是建設工程經濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產價值、辦理其交付使用的依據。竣工決算是工程造價管理的重要組成部分，做好竣工決算是全面完成工程造價管理目標的關鍵性因素之一。通過竣工決算，既能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果;又可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，為工程建設提供重要的技術經濟方面的基礎資料，提高未來工程建設的投資效益。

項目竣工時，應編制建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。

(二)建設項目竣工決算的作用

(1)建設項目竣工決算是綜合全面地反映竣工項目建設成果及財務情況的總結性文件，它采用貨幣指標、實物數量、建設工期和各種技術經濟指標綜合、全面地反映建設項目自開始建設到竣工為止全部建設成果和財務狀況。

(2)建設項目竣工決算是辦理交付使用資產的依據，也是竣工驗收報告的重要組成部分。建設單位與使用單位在辦理交付資產的驗收交接手續時，通過竣工決算反映了交付使用資產的全部價值，包括固定資產、流動資產、無形資產和其他資產的價值。及時編制竣工決算可以正確核定固定資產價值并及時辦理交付使用，可縮短工程建設周期，節約建設項目投資，準確考核和分析投資效果。

(3)為確定建設單位新增固定資產價值提供依據。在竣工決算中，詳細地計算了建設項目所有的建安費、設備購置費、其他工程建設費等新增固定資產總額及流動資金，可作為建設主管部門向企業使用單位移交財產的依據。

(4)建設項目竣工決算是分析和檢查設計概算的執行情況，考核建設項目管理水平和投資效果的依據。竣工決算反映了竣工項目計劃、實際的建設規模、建設工期以及設計和實際的生產能力，反映了概算總投資和實際的建設成本，同時還反映了所達到的主要技術經濟指標。通過對這些指標計劃數、概算數與實際數進行對比分析，不僅可以全面掌握建設項目計劃和概算執行情況，而且可以考核建設項目投資效果，為今后制訂建設項目計劃，降低建設成本，提高投資效果提供必要的參考資料

竣工驗收的范圍和依據

建設項目竣工驗收是指由發包人、承包人和項目驗收委員會，以項目批準的設計任務書和設計文件，以及國家或部門頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準為依據，按照一定的程序和手續，在項目建成并試生產合格后(32業生產性項目)，對工程項目的總體進行檢驗和認證、綜合評價和鑒定的活動。按照我國建設程序的規定，竣工驗收是建設工程的最后階段，是建設項目施工階段和保修階段的中間過程，是全面檢驗建設項目是否符合設計要求和工程質量檢驗標準的重要環節，審查投資使用是否合理的重要環節，是投資成果轉入生產或使用的標志。只有經過竣工驗收，建設項目才能實現由承包人管理向發包人管理的過渡，它標志著建設投資成果投入生產或使用，對促進建設項目及時投產或交付使用、發揮投資效果、總結建設經驗有著重要的作用。

(一)建設項目竣工驗收的條件及范圍

1.竣工驗收的條件

《建設工程質量管理條例》規定，建設工程竣工驗收應當具備以下條件：

(1)完成建設工程設計和合同約定的各項內容，主要是指設計文件所確定的、在承包合同中載明的工作范圍，也包括監理工程師簽發的變更通知單中所確定的工作內容。

(2)有完整的技術檔案和施工管理資料。

(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告。對建設工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場，除具有質量合格證明資料外，還應當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應當注明其規格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。

(4)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件。勘察、設計、施工、工程監理等有關單位依據工程設計文件及承包合同所要求的質量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規定的，簽署合格文件。

(5)有施工單位簽署的工程保修書。

2.竣工驗收的范圍

國家頒布的建設法規規定，凡新建、擴建、改建的基本建設項目和技術改造項目(所有列入固定資產投資計劃的建設項目或單項工程)，已按國家批準的設計文件所規定的內容建成，符合驗收標準，即：工業投資項目經負荷試車考核，試生產期間能夠正常生產出合格產品，形成生產能力的;非工業投資項目符合設計要求，能夠正常使用的，不論是屬于哪種建設性質，都應及時組織驗收，辦理固定資產移交手續。

有的工期較長、建設設備裝置較多的大型工程，為了及時發揮其經濟效益，對其能夠獨立生產的單項工程，也可以根據建成時間的先后順序，分期分批地組織竣工驗收;對能生產中間產品的一些單項工程，不能提前投料試車，可按生產要求與生產最終產品的工程同步建成竣工后，再進行全部驗收。

對于某些特殊情況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進行驗收，這些特殊情況主要有：

(1)因少數非主要設備或某些特殊材料短期內不能解決，雖然工程內容尚未全部完成，但已可以投產或使用的工程項目。

(2)規定要求的內容已完成，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產所需原材料不能滿足等，而使已建工程不能投入使用的項目。

(3)有些建設項目或單項工程，已形成部分生產能力，但近期內不能按原設計規模續建，應從實際情況出發，經主管部門批準后，可縮小規模對已完成的工程和設備組織竣工驗收，移交固定資產。

(二)建設項目竣工驗收的依據和標準

1.竣工驗收的依據

建設項目竣工驗收的主要依據包括：

(1)上級主管部門對該項目批準的各種文件。

(2)可行性研究報告。

(3)施工圖設計文件及設計變更洽商記錄。

(4)國家頒布的各種標準和現行的施工驗收規范。

(5)工程承包合同文件。

(6)技術設備說明書。

(7)建筑安裝工程統一規定及主管部門關于工程竣工的規定。

(8)從國外引進的新技術和成套設備的項目，以及中外合資建設項目，要按照簽訂的合同和進口國提供的設計文件等進行驗收。

(9)利用世界銀行等國際金融機構貸款的建設項目，應按世界銀行規定，按時編制《項目完成報告》。

2.竣工驗收的標準

(1)工業建設項目竣工驗收標準。根據國家規定，工業建設項目竣工驗收、交付生產使用，必須滿足以下要求：

1)生產性項目和輔助性公用設施，已按設計要求完成，能滿足生產使用。

2)主要工藝設備配套經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規定的產品。

3)有必要的生活設施，并已按設計要求建成合格。

4)生產準備工作能適應投產的需要。

5)環境保護設施，勞動、安全、衛生設施，消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。

6)設計和施工質量已經過質量監督部門檢驗并作出評定。

7)工程結算和竣工決算通過有關部門審查和審計。

(2)民用建設項目竣工驗收標準。

1)建設項目各單位工程和單項工程，均已符合項目竣工驗收標準。

2)建設項目配套工程和附屬工程，均已施工結束，達到設計規定的相應質量要求，并具備正常使用條件。

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