第五節 工程總承包及國際工程合同價款的約定

一、工程總承包合同價款的約定

工程總承包是指承包人受發包人委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工(含竣工試驗)、試運行等階段實行全過程或若干階段的工程承包。

(一)工程總承包的特點及分類

工程總承包的方式包括設計采購施工(EPC)總承包、交鑰匙(Turnkey)總承包、設計施工(Design-Build)總承包、階段性總承包和工程項目管理總承包。

注：

* 交鑰匙總承包不僅承包工程項目的建設實施任務，而且提供建設項目前期工作和運營準備工作的綜合服務。

* 階段性總承包包括設計—采購總承包(Engineering-Procurement)、采購—施工總承包(Procurement-Construction)等方式。

* 在工程項目管理總承包方式中，工程項目管理企業不直接與該工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，但可以按合同約定，協助業主與上述企業簽訂合同，并受業主委托監督合同的履行。

(二)工程總承包招標文件的編制

1. 工程總承包招標文件的編制內容

工程總承包招標文件包括招標公告(或投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、發包人要求、發包人提供的資料、投標文件格式、規定的其他資料。

注：應注意工程總承包招標文件與施工招標文件內容的異同。施工招標文件中包括工程量清單、圖紙、技術標準和要求，而總承包招標文件中包括發包人的要求和發包人提供的資料。

2. 工程總承包招標文件編制時應注意的問題

《標準設計施工總承包招標文件》提供的(A)(B)條款較多，如發包人要求中的錯誤、發包人提供的材料和工程設備、計日工、暫估價、物價波動引起的調整、竣工后試驗等。

就暫估價而言，(A)條款是關于簽約合同價不包括暫估價的約定，而(B)條款是關于簽約合同價包括暫估價的約定。

(三)工程總承包投標文件的編制

1. 工程總承包投標文件的內容

工程總承包投標文件包括投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書、聯合體協議書、投標保證金、價格清單、承包人建議書、資格審查資料、投標人須知前附表規定的其他資料。

注：

* 應注意工程總承包投標文件與施工投標文件內容的異同。施工投標文件中包括已標價工程量清單、施工組織設計、項目管理機構、擬分包項目情況表，而工程總承包投標文件中包括價格清單、承包人建議書和承包人實施計劃。

* 應注意區分承包人建議書與承包人實施計劃之間的內容差異。

2. 工程總承包投標文件編制時應遵循的規定

由于實施工程總承包的項目通常比較復雜，因此除投標人須知前附表另有規定外，投標有效期均為120天。

3. 工程總承包投標報價分析

(1)成本分析。工程總承包項目的成本費用由施工費用，直接設備材料費用，分包合同費用，公司本部費用，調試、開車服務費用和其他費用組成，也可以將工程總承包費用按階段分解成勘察設計費用、采購費用和施工費用三部分。

(2)標高金分析。標高金由管理費、利潤和風險費組成。管理費屬于總部的日常開支在該項目上的攤銷，與公司本部費用有所不同，公司本部費用是與項目直接相關的管理費用和勘察設計費用開支。

確定管理費率和利潤率最簡單的也是最客觀的方式是模糊綜合評價法。計算風險費率可以運用模糊綜合評價法和層次分析法等進行計算。

(四)工程總承包的評標辦法

工程總承包的評標辦法包括綜合評估法和經評審的最低投標價法。

1. 綜合評估法

(1)初步評審標準。綜合評估法下的初步評審標準包括形式評審標準、資格評審標準和響應性評審標準三個方面。

(2)詳細評審。綜合評估法的詳細評審分別從承包人建議書、資信業績、承包人實施方案、投標報價和其他評分因素的各個方面進行綜合評定。

2. 經評審的最低投標價法

(1)初步評審標準。經評審的最低投標價法下下的初步評審標準包括形式評審標準、資格評審標準、響應性評審標準、承包人建議書評審標準、承包人實施方案評審標準五個方面。

(2)詳細評審標準。詳細評審標準主要是將招標文件中確定需要考慮的量化因素按照既定的量化標準進行折算，從而得到各標書經評審的投標價。考慮的量化因素主要有付款條件。

二、國際工程招標投標及合同價款的約定

(一)國際競爭性招標程序

1. 兩信封制度。世界銀行的國際競爭性招標程序中可以采用“兩個信封制度”，第一次開標會時先開啟技術性標書的信封;然后將各投標人的標書交評標委員會評比，視其是否在技術方面符合要求。這一步驟所需時間短至幾小時，長至幾個星期。第二次開標會時再將技術上符合要求的標書報價公開讀出。技術上不符合要求的標書，其第二個信封不再開啟。如果采購合同簡單，兩個信封也可能在一次會議上先后開啟。

2. 資格定審。如果未經資格預審，則應對評標價最低的投標人進行資格定審。

3. 合同談判。內容包括：①原招標文件中規定采購的設備、貨物或工程的數量;②對非重大性差異的調整。如技術規格上某些的差別，交貨或完工時間提前或推遲，工程預付款的多少及支付條件，損失賠償的具體規定，價格調整條款及所依據的指數的確定等等，都應在談判中進一步明確。

(二)承攬國際工程時投標報價的計算

國際工程招標一般采用最低價中標或合理低價中標方式。標價由直接費用、間接費用、利潤和風險費組成。

(1)人工工日單價的計算。人工工日單價需根據工人來源情況確定。在國外承包工程，人工工日單價就是指國內派出工人和當地雇用工人的平均工資單價。

(2)材料、設備單價的計算。國外承包工程中的材料、設備的來源渠道有3種，即當地采購、國內采購和第三國采購。

(3)施工機械臺班單價的計算。在計算施工機械臺班單價時，其中基本折舊費的計算一般應根據當時的工程情況考慮5年折舊期，較大工程甚至一次折舊完畢。因此，也就不計算大修理費用。

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