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工程造價審計質量影響因素及對策

工程造價審計是工程造價管理工作的重要組成部分。審計工作質量水平的高低，對能否客觀反映建筑工程產品價值，能否有效控制工程造價、最大限度地發揮投資效益，都起著舉足輕重的作用。

由于工程建設規模大，工期長，項目參加者眾多，在實施過程中工程變更多，材料價格波動大，使得工程造價存在很大的不確定性。由于我國法律法規還不完善，合同管理水平較低，從而加大了工程造價審計工作的難度。目前我國工程造價審計工作還未能很好地發揮其應有的作用，審計工作質量總體水平不高，從而影響了項目的投資效果。因此，有必要進一步提高審計工作質量，促使工程造價審計工作朝著健康的方向發展。

１ 審計工作質量的影響因素

１．１ 客觀因素

１．１．１ 審計法律環境的影響

近年來，我國相繼頒布實施了《建筑法》《招標投標法》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》和《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》。這些法律法規的實施，對凈化建筑市場、促使工程造價管理工作健康發展起著重要作用。但是，從目前的情況看，法律法規仍然不完善，存在著工程相關人員法律意識淡漠甚至公然踐踏法律的現象，如在招投標過程中出現陪標、串標、抬標、行賄受賄等違法現象，一旦中標后即使在審計過程中發現問題，審計人員也無法更改中標價格；再如，由于業主方合同意識淡漠，施工合同條款不合理而導致工程造價審計工作很難開展。

１．１．２ 審計外部環境的影響

（１）承包商虛報高套。由于建筑市場競爭激烈，承包商為得到工程，在報價時不惜壓價競爭。一旦中標后，承包商為了獲利，往往利用工程變更的機會惡意提高工程造價。如虛報工程量、高套定額、提高工程取費標準、加大材料用量、提高材料價格。如筆者審計的某工程，承包商報送的工程變更簽證中，有一項墻面瓷磚采用干粉黏結劑鑲貼，而干粉黏結劑的價格用的卻是油漆工程中此類產品的價格，僅此一項就虛增造價約１４萬元。又如某分項工程，承包商投標報價為１０．５萬元，而到竣工結算時報送價格為３８萬元，經過審計發現，承包商利用工程變更虛報工程量。審計后實際工程造價為２３萬元，虛報工程造價１５萬元，虛報額占總價的６５．５％。

（２）監理人員工作不力。監理工作直接決定工程造價是否能夠得到有效控制，因此，監理人員在工程實施過程中應當加強工程造價的控制工作。但是，由于我國監理人員總體素質不高，使得監理階段工程造價控制工作形同虛設。更有甚者，有些監理人員與承包商勾結，弄虛作假，亂支點工，重復簽證，虛假簽證，惡意夸大工程造價，給工程造價審計工作帶來很大麻煩。

（３）審計取證困難。造價審計工作需要大量工程資料作為證據，工程資/2012年造價工程師報考條件/料是否齊全、準確直接影響造價審計工作質量。其中有很多問題需要工程參加者加以配合，但是，由于缺乏約束機制，工程參加者配合缺乏積極性。更有甚者，由于種種原因，有些參加者不僅不配合，反而設置障礙。在沒有強制手段的情況下，無法保證工程造價審計工作質量。

１．２ 主觀因素

１．２．１ 審計技術的局限性

現代審計工作的突出特點是實行抽樣審計。由于工程造價審計工作量大，時間緊，迫使造價審計人員選擇更加節省人力和時間的審核方法。如重視工程量大，造價高的分項工程，忽視零星工程；對鋼筋工程實行抽樣審核方法等等。

１．２．２ 審計內容的復雜性

工程造價審計一般不直接參與工程建設，而主要是以工程信息為媒介的間接審計。審計后的工程造價能否準確、客觀地反映建筑工程產品價值在很大程度上取決于工程信息是否準確齊全。同時，由于工程涉及面廣，既包括土建工程，也包括安裝工程、裝飾工程、市政工程等。這就要求工程造價審計人員具備豐富的專業知識，否則造價審計工作就難以取得滿意的結果。

１．２．３ 審計內部因素的影響

（１）從業人員素質。從業人員素質直接影響審計工作質量，如果審計工作人員具備豐富的專業知識和審計經驗，具有較高的職業道德和較強的工作責任心，審計工作質量就較高；反之，審計工作質量就難以保證。

（２）審計單位內部管理水平。審計單位內部管理制度是否健全，管理工作是否有效，均會對審計工作質量產生重大影響。

２ 提高審計工作質量的措施

２．１ 提高審計人員的素質

２．１．１ 樹立審計質量意識

從審計人員的思想意識入手，樹立質量意識，使大家認識到審核質量關系到國家利益、聲譽和權威；加強法則教育，提高個人道德修養，培養高尚人格。只有這樣才能確保造價審計工作質量。

２．１．２ 加強職業道德建設

職業道德是造價審計人員在執業過程中應當遵守的行為規范，包括在職業品德、職業紀律、專業勝任能力及職業責任等方面應達到相應的標準。只有嚴格職業道德要求，在工作中恪守獨立、客觀、公正的原則，才能保證審計工作質量，確保不會發生重大人為審計事故。

２．１．３ 提高執業水平

工程造價審計的目的是對工程造價進行準確估算。估算的準確與否取決于審計人員的經驗和專業能力。工程造價的形成貫穿于工程建設的全過程，涉及面非常廣，因此，審計人員不但要具備相應的專業知識，還需要具備豐富的實踐經驗。這就要求審計人員不斷加強業務學習，豐富實踐經驗，以提高審計工作質量。

２．２ 建立健全造價審計管理制度

２．２．１ 工程造價檔案管理制度

工程造價信息包括工程合同、招投標文件、施工圖紙、變更簽證、工程驗收資料、人工、材料價格信息等與工程造價相關的資料。這要求造價審計人員在工程建設初期就參與其中，及時收集工程造價信息資料，確保工程造價審計質量。

２．２．２ 執業資格制度和審計責任制度

為保證工程造價審計質量，造價審計人員應當具備相應的執業資格，并按照其執業資格等級確定各自審核的范圍和專業。同時，實行造價審計簽名負責制，由審計人員對自己所審核的工程造價全權負責，以提高審計工作質量意識。

２．２．３ 專業負責人把關否決制

實行專業分組，由專業負責人把關，通過單方造價、主要材料單方消耗指標審查工程造價審計質量，如發現審計結果與實際工程造價存在較大差異，責令審計人員重新審計。

２．２．４ 考核獎懲制度

對工程造價審計工作進行層層控制，采取多種方法，從影響審計質量的各個因素入手，定期對審計人員的審計質量進行考核，并將考核結果與獎懲聯系在一起，以激發審計人員的主動性、積極性和創造性。

２．３ 依法審計

在工程造價審計工作中，嚴格遵守我國法律法規，按照工程量計算規則核對工程量計算的真實性和準確性，按照國家和地方建設主管部門頒布的定額和取費標準套用定額和取費，將工程造價審計工作納入法制化軌道。

２．４ 對工程實行全過程跟蹤

工程造價審計主要是以工程資料為依據進行間接審計，一般不直接參與工程建設。由于不能直接掌握工程的實際情況，只能通過反饋的工程信息資料間接了解工程情況，審計后的工程造價是否準確、客觀在很大程度上取決于工程信息是否準確齊全。在實際工作中，有些承包商將對自己有利的變更簽證提供出來，而隱藏于己不利的工程資料，業主方或監理人員有時由于工作疏忽，提供的資料也不齊全，而審計人員又不掌握工程實際情況，這樣，工程造價審計質量就無法得到保證。因此，審計人員應當及早主動介入并對工程實施進行全過程追蹤，如參與工程招投標標底和報價的審核工作，參與施工合同的簽訂，對工程變更推行審批和備案制度，以便審計人員能夠獲得第一手資料，保證審計工作真實客觀。

２．５ 建立約束機制

約束各工程參與方的行為，杜絕弄虛作假和缺乏責任心的現象發生。對承包商建立信用評價制度，如果承包商虛估高套，弄虛作假，除了按規定審計以外，對其信用進行扣分，當達到一定分值以后，通知有關部門，建議停止其參加本單位工程投標一次；如果分值達到一定極限，建議取消其參加本單位工程投標資格。對監理單位，建立工程檔案定期交流制度，要求監理人員定期將相關工程資料副本報送審計部門，并對相關人員加強監督，以杜絕瀆職和腐敗現象的發生。

２．６ 加強與相關單位的協作和交流

工程造價審計工作離不開工程資料，工程資料是否齊全、準確直接影響造價審計工作質量。這就需要眾多工程參加者加以支持和配合，以保證工程資料真實完整。同時，正確處理甲乙雙方的關系，堅持客觀、公正、平等的審計原則，切實維護雙方的合法權益，實事求是，保證工程造價真實、合理。

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