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二、工程項目建設程序

是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產和交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。

各階段之間存在著嚴格的先后次序，可以進行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

（一）投資決策階段工作內容

⒈ 編報項目建議書

項目建議書是業主單位向國家提出的要求建設某一項目的建議文件，是對工程項目建設的輪廓設想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

對于政府投資項目，應根據建設規模和限額劃分分別報送有關部門審批。項目建議書經批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。

⒉ 編寫可行性研究報告

可行研究是對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。可行研究工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的"可行性研究報告"。

3．項目投資決策審批制度

根據"國務院關于投資體制改革的決定"，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制和備案制。

典型題目：以下關于項目建議書的說法，不正確的是（  ）。

A項目建議書批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但并不表明項目非上不可

B 經過批準的項目建議書不是項目的最終決策

C項目建議書是對工程項目建設的詳細技術經濟論證

D項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，供國家選擇并確定是否進行下一步工作

答案：C

典型題目：根據"國務院關于投資體制改革的決定"，政府投資項目實行（  ）。

A審批制

B 備案制

C核準制

D 報告制

答案：A

（二）實施階段工作內容

1.工程設計

工程項目的設計工作一般化分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。重大項目和技術復雜項目，可根據需要增加技術設計階段。

（1）初步設計

初步設計是根據可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數額內，擬建項目在技術上的可能性和經濟上的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術經濟規定，編制項目總概算。

注：初步設計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設規模、產品方案、工程標準、建設地址和總投資等控制目標。如果初步設計提出的總概算超過可行研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

（2）技術設計

應根據初步設計和更詳細的調查研究資料編制，以進一步解決初步設計中的重大技術問題，如：工藝流程、建筑結構、設備選型及數量確定等，使工程建設項目的設計更具體、更完善，技術指標更好。

（3）施工圖設計

根據初步設計或技術設計的要求，結合現場實際情況，完整的表現建筑物外型、內部空間分割、結構體系、構造狀況以及建筑群的組成和周圍環境的配合。

它還包括各種運輸、通訊、管道系統、建筑設備的設計。

在工藝方面，應具體確定各種設備的型號、規格及各種非標準設備的制造加工圖。

2．建設準備

項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括5項：

（1）征地、拆遷和場地平整。

（2）完成施工用水、電、路等工作。

（3）組織設備、材料訂貨。

（4）準備必要的施工圖紙。

（5）組織施工招標，擇優選定施工單位。

按規定進行了建設準備和具備了開工條件以后，建設單位應及時辦理工程質量監督手續和施工許可證。

3．施工

工程項目經批準新開工建設，項目即進入了施工安裝階段。

項目新開工時間，是指工程建設項目設計文件中規定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。

不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。

鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土石方工程的日期作為正式開工日期。

工程地質勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。

分期建設的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應根據工程設計文件規定的永久性工程開工的日期計算。

4．生產準備

對于生產性建設項目而言，生產準備是項目建設轉入生產經營的必要條件。一般應包括以下主要內容：

（1）招收和培訓生產人員。招收項目運營過程中所需要的人員，并采用多種方式進行培訓。特別要組織生產人員參加設備的安裝、調試和工程驗收工作，使其能盡快掌握生產技術和工藝流程。

（2）組織準備。主要包括生產管理機構設置、管理制度和有關規定的制訂、生產人員配備等。

（3）技術準備。主要包括有關國外技術資料的翻譯、編揖，各種生產方案、崗位操作法的編制以及新技術的準備等。

（4）物資準備。主要包括落實原材料、協作產品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨。

典型題目：建設項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容不包括（  ）。

A征地、拆遷、場地平整以及基坑開挖工作

B完成施工用水、電、通信、道路等接通工作

C組織招標選擇工程監理單位、承包單位及設備、材料供應商

D準備必要的施工圖紙

答案：A

典型題目：建設單位按規定進行了建設準備和具備了開工條件以后，由（   ）負責及時辦理工程質量監督手續和施工許可證。

A施工單位

B 監理單位

C建設單位

D 設計單位

答案：C

（三）交付使用階段工作內容

1.竣工驗收

竣工驗收是工程建設過程的最后一環，是投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。當工程項目按設計文件的規定和施工圖紙的要求全部完成后，便可組織驗收。

注：對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進行驗收，這些特殊情況主要是指：

1）因少數非主要設備或某些特殊材料短期內不能解決，雖然工程內容尚未全部完成，但已可以投產或使用；

2）按規定的內容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；

3）有些工程項目或單位工程，已形成部分生產能力，但近期內不能按原設計規模續建，應從實際情況出發經主管部門批準后，可縮小規模對已完成的工程和設備組織竣工驗收，移交固定資產。

按國家現行規定，已具備竣工驗收條件的工程，3個月內不辦理驗收投產和移交固定資產手續的，取消企業和主管部門（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監督全部上交財政。如3個月內辦理竣工驗收確有困難，經驗收主管部門批準，可以適當推遲竣工驗收時間。

（1）竣工驗收的準備工作

準備工作，主要包括：1）整理技術資料；2）繪制竣工圖；3）編制竣工決算。

（2）竣工驗收的程序和組織

根據國家現行規定，規模較大、較復雜的工程建設項目應先進行初驗，然后進行正式驗收。

規模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

驗收由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。建設單位應當在驗收合格15日內，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。

2. 項目后評價

項目后評價的內容包括立項決策評價、設計施工評價、生產運營評價和建設效益評價。

項目后評價的基本方法是對比法。在實際工作中，往往從以下2個方面對建設項目進行后評價。

（1）效益后評價。

（2）過程后評價

過程后評價就是對工程項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統分析，找出項目后評價與原預期效益之間的差異及其產生的原因，使后評價結論有根有據。同時，針對問題提出解決辦法。

典型題目：建設單位應當在驗收合格（   ）日內，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。

A10

B 15

C20

D 25

答案：B

典型題目：項目后評價的基本方法是（   ）。

A分析法

B 統計法

C對比法

D 總結評價法

答案：C

典型題目：竣工驗收準備工作的主要內容包括（   ）。

A整理技術資料

B繪制竣工圖

C編制竣

（責任編輯：中大編輯）

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