從今往后，廣東公辦普通高中再無“擇校生”。廣東省教育廳等部門近日發文明確，今年起全省統一取消公辦普通高中招收擇校生。而廣州在去年已先行一步。

而在緩解小升初“擇校熱”上，廣東顯然也加大了力度。明確規定2015年優質普通高中“指標到?！睂嵤┍壤龔脑瓉淼?0%增加到40%。這個要求目前多數地市級尚未達標。

此兩項新政，一是為了促進教育公平，一是為了促進義務教育均衡，兩者的使命重大，至于能否奏效，還有待檢驗。

取消高中擇校生期限已到

公辦高中擇校生是從借讀生、擴招生演變而來的。從2003年開始，國家提出公辦高中招收“擇校生”要嚴格執行“三限”（即限人數、限錢數、限分數）政策。多年來全國各地都依照這個政策執行。

不過，近年來因為有的省份高中擇校超標，解決擇校和治理亂收費問題不得力，因此教育部要求在加大投入、合理調整收費標準的同時，要制定取消擇校生的時間表、路線圖。

三年前，取消公辦高中擇校的風聲越來越緊，教育部頻頻發出“通牒”。教育部的通告指出，從2012年秋季開學開始，每個學校招收擇校生的比例最高不得超過本校當年招收高中學生計劃數（不包括擇校生數）的20%，三年內取消公辦普通高中招收擇校生。

如今，三年期限到了。教育部發言人續梅近日表示，按照文件規定時間表，2015年所有省區市應該取消普通高中招收擇校生。廣東這一新政，無疑順應了教育部的要求。而放眼全國，包括北京、上海等城市早已執行了該項規定。

廣州取消擇校生首年很順利

其實，從2012年開始，廣東按照教育部的相關規定，一直在收緊擇校生比例，由此前的25%降為20%，2013年降為15%，2014年降為10%。

而在此次全省方案出臺前，各地市區已有先行試水者。2012年起，佛山順德率先取消區屬高中擇校生，是首個取消的地區；2013年秋季，佛山四所高中取消擇校生；2014年秋季起，佛山共8所中學取消擇校生。

作為省會城市的廣州，在去年先行一步全面取消公辦普通高中招收擇校生，同時還實施了異地中考的過渡政策，將全部招生計劃轉為公費，公辦學校招收非戶籍學生的比例限制在8%，非廣州戶籍學生入讀公辦高中不用交擇校費。

從去年中考的錄取結果來看，非廣州戶籍學生入讀公辦普通高中，的確比往年難了。由于非廣州戶籍學生比去年增加2527人，而本地考生人數減少，加之廣州公辦高中招收非本市戶籍學生的比例不超過8%。因此，報考同一所學校，非廣州市戶籍的學生最后的錄取分數線相對會比廣州戶籍的學生高些。但好在每個公辦高中招收本地生和外地生的計劃并沒有互相擠占，并且補錄時不再分戶籍差異，統一補錄，所以去年廣州首年取消普通高中擇校生很順利。

采訪了解到，包括珠海、江門、中山、惠州、深圳等在內的地市，2015年將按照全省方案執行，取消普通高中擇校生。

多數地市指標到校比例達30%

在此次公布的普通高中招生新政中，配套出臺的是優質高中“指標到校”比例上升。這個政策的出臺雖然也是執行教育部的相關規定，但要求比例上調的規定還是有些意外。

據介紹，在全省21個地市中，已全面實施“指標到校”的有深圳、珠海、佛山、河源、惠州、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、清遠、云浮13個地市。韶關、汕尾、揭陽3市于2014年開始全面實施，潮州確定在2015年全面實施，汕頭和廣州確定在2016年實施。

在已經全面實施的13個地市中，除河源（10%）、清遠（22%）以外，其余11個地市的指標生比例已經達到30%或以上。其中珠海市指標生比例較高，已達到70%。而全省431所省一級以上公辦普通高中，已實施“指標到?！钡挠?75所，占總數的40.6%。深圳市和惠州市所有省一級以上公辦普通高中均已實施“指標到?！?，且全市比例達到30%以上。

不過，在這個時候，省教育廳決定分步實施，2015年“指標到校”實施比例從原來的30%增至40%?！锻ㄖ贩Q，公辦示范性普通高中和省一級普通高中學校要安排不低于40%的招生名額，按初中學校在校生數、實施素質教育情況，直接分配到區域內各初中學校（含民辦），并逐步提高直接分配比例。

按照這個標準，廣東省大多數地市都必須上調優質高中“指標到?！钡谋壤拍芊弦?。但眼下對各地市是否會遵照此規定執行，尚未能知曉。

“指標到校”政策推進難

“指標到?！闭卟⒉皇钦f推進就能推進的。以廣州為例，該政策的推進難度非常大，經歷了很漫長艱辛的過程，直到2012年才被重新提上審批日程。不過，意想不到的是，在2013年引起了一陣民意的爭議，甚至需要邀請人大代表、政協委員、家長代表等來開會討論，在經歷了大量的民意調查之后，最終給予指標到校政策三年的過渡期，為的就是不影響在讀的初中生，還有準備升學的小學生?？梢姶苏叩挠绊懥艽?。

在“指標到?！北壤闹贫ㄉ?，廣州市也不敢太激進，最終確定了前三年（2016年至2018年）比例為30％，今后視實施情況和上級文件規定再作調整。其中省、市屬示范性普通高中指標生計劃面向全市分配，區（縣級市）屬示范性普通高中指標生計劃面向本區（縣級市）分配。可見，按照省里的要求，廣州未來指標到校的比例尚不達標。

不過，雖然當時大家對于出臺的方案已沒什么異議，但對于指標到校能否發揮緩解擇校熱的作用還是抱有懷疑的。前兩年的“小升初”考試也證明，公布“指標到?！闭?，并未能給小升初的擇校降溫。原因在于家長對政策的推行缺乏安全感。

有業內人士分析稱，三年后的指標到校，意味著成績好的同學在普通初中就讀也可升讀名校。但是，三年后的排名誰也不能保證，而去優質初中可以馬上感覺到好的學風，所以小升初擇?？既晕茨堋巴藷?。

觀點PK

A取消公辦高中擇校生之利弊

正方

21世紀教育研究院副院長 熊丙奇

公辦高中招收擇校生，是制造教育不公平和教育亂收費的溫床，取消是大勢所趨。

首先，公辦高中是政府保障的公共教育資源，作為公共教育資源，應平等地提供給受教育者，公辦高中招收擇校生，說到底是“花錢買分數”，制造了教育不公。而在一校之內，學生的身份有公費、擇校生之別，也制造學生的不平等。這種雙軌制，有如當年大學的公費生、自費生，只有并軌，才能讓受教育者的權利平等。

再次，公辦高中招收擇校生的經費收支并不透明，雖然學校說要把這筆錢用于辦學之中，但在不少學校，這成為了教師的福利，甚至變為學校的小金庫。正是鑒于以上兩方面問題，取消公辦高中擇校生，成為教育界的共識。

此前，已有不少地區宣布取消公辦高中擇校生。而擇校生、擇校費能否徹底取消，取決于政府部門是否保障高中學校的投入，如果高中學校的投入不到位，在“羊毛出在羊身上”的邏輯支配下，擇校會從公開走向地下，擇校費會變更為捐獻資助學費等名目重出江湖。

反方

全國人大代表、中山紀念中學黨委書記 賀優琳

取消普通高中擇校生一定要看經費能否保障。教育部要先算算擇校生費用大概占到多少，當取消擇校生時，政府能否承擔起這筆費用。不要取消了擇校費，使得學校更苦、辦學更難。

高中不是九年義務范疇，需要多元化發展。學校通過擇校費集中社會資金辦學，政府可以減少對這所學校的投入，把這些錢投入到薄弱學校去。這也是一種社會集資辦學多元化，全部取消也就是政府全部包攬，要看政府有沒有能力都統起來。

此外，取消擇校生的結果會導致高中優質生源更集中，拿出百分之幾十招擇校生，少招了百分之幾十的優秀生，其他學校也有蠻不錯的學生。再有，以前很多學生通過擇?？梢韵硎鼙容^好的教育，現在沒有了，那可能會逼著更多的孩子出國。

B實施“指標到?！闭咧脡?/b>

正方

卓越教育副總裁 周貴

推行指標到校政策，獲益最大的是中等偏下學校的尖子生。他們可能考的分數還比不上名牌初中的中等生，卻可能憑指標將后者擠掉，進入優質高中。這項政策將會讓“小升初”沒能進名校的優等生有更大的“翻身”機會；“差”學校將再次回到家長的視野，名牌初中的學生考入優質高中的概率可能會受到抑制，將有利于扭轉“強校愈強，弱校愈弱”的局面。

反方

家長林先生

我覺得在教育資源不均衡條件下，實施指標到校還是欠妥，容易造成高分低錄，對學生不公平。

現在廣州市的初中學校水平參差不齊，家長并不放心把孩子交給很普通的學校培養，相反會為了爭得跟自身實力匹配的教育資源而努力。但到了中考時，由于實行指標到校，孩子看到普通學校的學生分數比自己低幾十分卻能上一所重點高中，會覺得這很不公平。

小鏈接

廣東高中擇校政策時間表

●2003年以前

公辦高中招收擇校生人數占當年計劃招生人數的比例為10%。

●2003年10月14日

公辦普通高中招收擇校生人數，省一級學校每所不得超過本校當年計劃招生總人數的25%，市一級學校每所不得超過本校當年計劃招生總人數的20%，縣（區）一級學校每所不得超過本校當年計劃招生總人數的15%。

●2012年

2012年起，省一級公辦高中學校以學校為單位將招收“擇校生”占當年招收高中學生計劃數（不包括擇校生數）的比例從25%降到20%。

●2013年

省一級公辦普通高中以學校為單位將招收“擇校生”占當年招收普通高中學生計劃數（不包括擇校生數）的比例降到15%。

●2014年

省一級公辦普通高中以學校為單位將招收“擇校生”占當年招收普通高中學生計劃數（不包括擇校生數）的比例降到10%。

●2015年

全省統一取消公辦普通高中招收擇校生。

（責任編輯：liushengbao）

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