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三、政府投資項目前期咨詢

(一)政府投資的范圍和方式

1.政府直接投資項目

政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中央政府投資的項目，包括本級政府建設(shè)項目，以及跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

2.政府注入資本金項目

政府注入資金的投資項目需要編制項目建議書和可行性研究報告，報送政府審批機關(guān)審批。

(1)投資特點

政府投入的資金應(yīng)行使相應(yīng)的股東權(quán)益。政府一般不直接以股東的身份參與項目投資建設(shè)，而是通過授權(quán)投資的機構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司來代為行使政府財政投資的股權(quán)，作為政府投入資本金的出資人代表。

(2)投資范圍

以資本金方式投資的項目主要有兩類：

①帶有顯著外部效益，具有明顯公益性特征，具有一定的經(jīng)濟收入但收入不足以彌補投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護等項目;

②以電力供給、鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項目。這些項目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，消費者愿意直接付費，具有一定的收入來源，但由于存在著超額需求，收入難以彌補全部成本支出。

(3)投資方式

對于這類領(lǐng)域項目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財力、項目自身的創(chuàng)收能力及經(jīng)營效率等，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門與企業(yè)共同出資來為項目籌集資本金。政府注入的資本金，可以采用多種方式行使股東權(quán)益。

(二)政府直接投資項目可行性研究報告的編寫

1.內(nèi)容

(1)項目概況;

(2)可行性研究的主要依據(jù);

(3)項目需求及目標(biāo)分析;

(4)項目建設(shè)選址;

(5)項目建設(shè)方案;

(6)外部配套條件分析;

(7)項目實施方案(含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標(biāo)方案、實施代建制方案等);

(8)土地利用與移民安置方案;

(9)環(huán)境影響評價;

(10)投資估算;

(11)資金籌措方案;

(12)費用效果分析;

(13)社會影響分析;

(14)風(fēng)險分析;

(15)結(jié)論和建議。

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