規劃評估報告的編制

一、規劃評估的作用

規劃評估的作用是提高規劃編制的科學性和規范性，保證規劃具有可操作性和可實施性。

二、規劃評估的重點內容

規劃評估應論證規劃目標，評價規劃方案，分析規劃的比較優勢和制約因素等，提出評價意見和建議。

一般而言，規劃評估的重點內容包括以下五個方面：

(一)發展思路和規劃目標評估

應按照規劃視野宏觀性、規劃思維戰略性、規劃目標恰當性等要求。

規劃目標應符合實際，具有現實性、延續性和指導性特征，并對總體目標、分層目標、分階段目標的適宜性進行分析評價，提出目標調整優化建議。

(二)基礎條件及發展狀況評估

應結合調研情況，關注規劃主體的發展現狀及主要特征，分析其優勢條件及未來發展的主要制約因素，提出評估意見。

包括規劃主體的基本情況、主要特征、所處地位、發展背景、區位特點、資源條件、基礎設施、建設環境、生態環境、城市化水平、比較優勢、制約因素等。

(三)投資建設規劃方案評估

主要評估內容包括以下方面：

(1)從創新、協調、綠色、開放、共享發展的角度，分析投資建設規劃方案的實施對區域經濟、產業經濟和社會發展、資源利用、環境保護、公共利益等方面的影響，提出協調經濟社會發展和保護生態環境等方面的措施建議;

(2)對投資建設規劃方案與規劃目標的協調性、與各類相關規劃、產業政策及當地或該領域產業結構調整方向的銜接性提出評估意見;

(3)對于區域規劃，應從區域發展一體化、打破行政界限、發揮比較優勢、促進區域社會經濟協調發展的角度，對規劃期內投資規模、空間布局、進度計劃等提出評價意見和調整建議;

(4)對于專項規劃，根據規劃主體目標定位，對規劃期內投資規模、投資結構、進度計劃等提出評價意見和調整建議;

(5)對規劃提出的重點項目安排、項目建設內容、市場前景、投資效益、資金保障、建設條件等提出評估意見和調整建議;

(6)若評估意見與原規劃報告所提出的投資建設規劃內容存在重大差異，應闡述調整的內容、原因以及方案調整的影響效果。

(四)規劃實施保障措施評估

應按照規劃方案的可行性、規劃實施的可靠性等要求，在對規劃方案實施可能存在的風險因素進行分析評價的基礎上，從政策制定、體制改革、加強管理、機制與制度創新、技術創新、資金籌措、人力資源保障、環境保護等不同角度，提出規避實施風險的措施建議。對策措施的選擇應切合實際、協調配套、重點突出、手段明確、具有可操作性。

(五)主要結論和建議

應提出發展規劃評估的主要結論意見，針對規劃方案存在的重大問題和不足提出調整和進一步完善的建議。

注：新版教材刪掉了政府規劃評估和企業規劃評估的專題內容。

【2018年真題改編】除發展思路和規劃目標評估、主要結論和建議外，規劃評估還應包括的重點內容有(　)。

A.基礎條件及發展狀況評估

B.投資建設規劃方案評估

C.規劃實施保障措施評估

D.企業戰略背景評估

E.借款償還能力評估

『正確答案』ABC

『答案解析』本題考查的是企業規劃評估。規劃評估的重點內容包括：發展思路和規劃目標評估、基礎條件及發展狀況評估、投資建設規劃方案評估、規劃實施保障措施評估、主要結論和建議。

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（責任編輯：gx）

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