項目交易結構

(一)項目投融資結構

1.項目公司股權結構

一是需要明確政府方是否參股項目公司;

二是需要明確政府方和社會資本方在項目公司的股份比例;

三是需要明確各方出資形式。

政府和社會資本合作(PPP)項目原則上政府方股份應低于50%，也可以完全不參股項目公司。

2.項目融資安排

(二)項目回報機制

1.回報機制的選擇

常用的回報機制及適用條件，主要包括以下三類：

(1)使用者付費

主要針對效益比較好的經營性項目，例如效益較好的收費公路、水處理項目等。

(2)政府付費

主要針對本身不具備向使用者收費基礎的非經營性項目(純公益性項目)，例如市政道路、市政綠化等。

(3)使用者付費加可行性缺口補助

主要針對準經營性項目，例如城市綜合管廊、軌道交通等項目。

2.項目收益水平分析及政府付費初步測算

對于需要政府付費或者補助的項目，實施方案中需要根據項目設定的收入或者政府付費水平進行測算。該測算值一般為政府付費的上限水平，未來通過引入競爭機制則可以將政府付費降低。

(三)相關配套安排

相關配套安排主要是指政府為推進項目實施、吸引社會資本可以給予的配套安排，包括工程建設方面的配套，如運輸通道安排、水電氣接口預留等;資源的配套，如可經營性的資源、土地資源等;政策配套，如建立聯審機制、政策保障及稅收減免優惠等。

【習題】PPP項目的運作方式中，政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式是(　)。

A.委托運營

B.管理合同

C.建設-運營-移交(BOT)

D.轉讓-運營-移交(TOT)

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是項目運作方式。轉讓-運營-移交(TOT)是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。

【習題】一般而言，政府和社會資本合作(PPP)模式中社會資本根據其主要業務類型和投資目的，可分為(　)。

A.以運營為目的的運營商

B.以投資為目的的投資型社會資本

C.以為項目全生命周期服務為目的的服務商

D.以承攬項目設計為主要目的的設計型社會資本

E.以承攬項目施工建設為主要目的的施工型社會資本

『正確答案』ABE

『答案解析』一般而言，社會資本根據其主要業務類型和投資目的，可分為以投資為目的的投資型社會資本、以承攬項目施工建設為主要目的的施工型社會資本，以運營為目的的運營商三類。

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（責任編輯：gx）

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