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第四節(jié) 社會評價方法(無要求)

第十章 環(huán)境影響評價

第一節(jié) 概 述(熟悉)

一、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價

在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。為了嚴(yán)肅和規(guī)范環(huán)境影響評價工作，相關(guān)法規(guī)做了一系列具體規(guī)定，主要有：

1.國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明;對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

2.國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理：

(1)建設(shè)項目可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價;

(2)建設(shè)項目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價;

(3)建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

3.除某些規(guī)定的行業(yè)外，建設(shè)單位一般應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

4.國家對從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。從事項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級和范圍，從事項目環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。

5.目前我國對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序可以概括如下：

(1)項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目環(huán)境影響分類管理名錄，確定項目環(huán)境影響評價類別;

(2)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的項目，需要先編寫環(huán)境影響評價大綱。經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織對評價大綱的審查，審查批準(zhǔn)后的評價大綱作為環(huán)境影響評價的工作依據(jù);

(3)環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應(yīng)當(dāng)先報其預(yù)審。未經(jīng)批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工;

(4)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

(5)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響評價文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策和措施。

由以上描述可見，環(huán)境影響評價獨立于項目建議書和可行性研究報告等的編制而自成體系，是投資項目決策分析與評價階段中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

例題：目前我國對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序包括( )。 答案：A、C、D、E

A.項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目環(huán)境影響分類管理名錄，確定項目環(huán)境影響評價類別;

B.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，不得重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件;

C.環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應(yīng)當(dāng)先報其預(yù)審;

D.應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的項目，需要先編寫環(huán)境影響評價大綱;

E.項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響評價文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策和措施。

分析：B應(yīng)為：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

二、環(huán)境影響評價的目的和作用

(一)保障和促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施

(二)預(yù)防因建設(shè)項目實施對環(huán)境造成不良影響

預(yù)防為主，是環(huán)境保護(hù)的一項基本原則。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

例題：環(huán)境影響評價的目的是( )。

A.保障和促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施;B.預(yù)防因建設(shè)項目實施對環(huán)境造成不良影響;C.提高建設(shè)項目的工程質(zhì)量;

D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;E.鞏固環(huán)境保護(hù)政策。 答案：A、B、D

分析：環(huán)境影響評價的目的和作用：

(一)保障和促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施;

(二)預(yù)防因建設(shè)項目實施對環(huán)境造成不良影響;

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、環(huán)境影響評價的要求

(一)環(huán)境影響評價的政策要求

我國為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列法律法規(guī)，為環(huán)境影響評價提供了政策依據(jù)。

1.實行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境和資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，其主要含義被歸納為“三建設(shè)、三同步、三統(tǒng)一”。

2.實行預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策

3.實行污染者負(fù)擔(dān)、受益者補償、開發(fā)者恢復(fù)的政策

(二)環(huán)境影響評價的工作要求

在具體的環(huán)境影響評價工作中應(yīng)根據(jù)上述政策要求體現(xiàn)政策性、針對性和科學(xué)性。并符合下列工作要求：

1.環(huán)境影響評價要符合政策

政策性是建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的靈魂。

2.環(huán)境影響評價工作要有針對性

確保環(huán)境影響評價報告真正起到三個基本功能的作用：“為主管部門提供決策依據(jù)，為設(shè)計工作制定防治措施，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。”

3.環(huán)境影響評價應(yīng)具科學(xué)性

例題：環(huán)境影響評價的工作要求包括( )。

A.環(huán)境影響評價要符合政策;B.環(huán)境影響評價工作要有針對性;C.環(huán)境影響評價應(yīng)具科學(xué)性;

D.環(huán)境影響評價要有獨特性E.環(huán)境影響評價要有及時性。 答案：A、B、C

分析：在具體的環(huán)境影響評價工作中應(yīng)根據(jù)上述政策要求體現(xiàn)政策性、針對性和科學(xué)性。并符合下列工作要求：1.環(huán)境影響評價要符合政策;2.環(huán)境影響評價工作要有針對性;3.環(huán)境影響評價應(yīng)具科學(xué)性。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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