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第六節(jié) 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念和任務(wù)

(一)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義

1.概念

是指主管部門或貸款機(jī)構(gòu)對(duì)已完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)客觀的分析。

2.作用

(1)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為決策者提高決策、管理和建設(shè)水平服務(wù);

(2)后評(píng)價(jià)還是增強(qiáng)投資活動(dòng)工作者責(zé)任心的重要手段。

(二)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的任務(wù)

一般由項(xiàng)目決策者、主要投資者提出并組織，法人也可以組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)者應(yīng)是獨(dú)立的沒有參加項(xiàng)目前期和工程實(shí)施咨詢和管理的機(jī)構(gòu)和人員，主要完成的任務(wù)包含：

1.對(duì)項(xiàng)目全過程回顧總結(jié)：全面總結(jié)項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)施過程，暴露的問題以及原因。

2.對(duì)效果和效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)：對(duì)照可行性研究評(píng)估的結(jié)論和主要指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)、管理等各方面的實(shí)際情況，并找出偏差和變化。

3.對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)和持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其適應(yīng)性、項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力及問題、項(xiàng)目的成功度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，得出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論。

4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策和建議。

[2005年真題] 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要任務(wù)之一是( )。

A.項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

B.項(xiàng)目績(jī)效管理

C.項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的分析

D.項(xiàng)目工程技術(shù)的總結(jié)

[答案] C

(三)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則和特點(diǎn)

1.原則

獨(dú)立性、科學(xué)性、實(shí)用性、透明性和反饋性。

2.特點(diǎn)

①獨(dú)立性：指評(píng)價(jià)不受任何內(nèi)外的干擾，自始至終堅(jiān)持客觀公正的原則。

②反饋功能：和項(xiàng)目前評(píng)價(jià)相比，后評(píng)價(jià)的最大特點(diǎn)是信息的反饋，評(píng)價(jià)的最終結(jié)果將反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)，調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。

(四)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收的區(qū)別

1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通過工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益四個(gè)方面判定項(xiàng)目的成功度。

(1)工程建成：項(xiàng)目的實(shí)物建成，即項(xiàng)目的土建完工、設(shè)備安裝調(diào)試完成，裝置和設(shè)施經(jīng)過試運(yùn)行。此時(shí)可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

(2)技術(shù)建成：設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)，裝置達(dá)到設(shè)計(jì)能力。一般項(xiàng)目需要1-2年的時(shí)間。

(3)經(jīng)濟(jì)建成：主要是指項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，包括運(yùn)營(yíng)(銷售)收入、成本、利稅、內(nèi)部收益率、借款償還期等。一般項(xiàng)目需要項(xiàng)目竣工后3年左右的時(shí)間。

(4)效益建成：指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的宏觀或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。一般需要3-5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。

[2007年真題] 在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)建成”主要是指項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，這些指標(biāo)包括( )等。

A.設(shè)計(jì)能力指標(biāo)

B.銷售收入指標(biāo)

C.FIRR指標(biāo)

D.利稅指標(biāo)

E.環(huán)境影響指標(biāo)

[答案] BCD

2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)不僅僅是對(duì)項(xiàng)目工程和技術(shù)的總結(jié)評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和效益的分析評(píng)價(jià)。

(1)時(shí)間上，后評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目周期全過程的各個(gè)階段進(jìn)行分析評(píng)價(jià);

(2)內(nèi)容上，后評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展、管理制度等進(jìn)行全方位的分析。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目工程建成時(shí)進(jìn)行的以工程技術(shù)完成為主的項(xiàng)目總結(jié)和驗(yàn)收。

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