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3.按經濟性質分類

按照支出是否能直接得到等價的補償進行分類，將全部公共支出分為政府采購支出和政府轉移支出兩個大類。

(1)政府采購支出指政府按照等價交換原則購買商品和勞務，以便向公眾提供各種公共產品和服務的支出，這類支出主要包括兩個部分，一是購買各級政府進行日常行政事務活動所需要的商品和勞務的支出，如國防、教育、衛生、行政管理等;二是各級政府用于各種公共投資的支出。

政府采購支出一方面反映了政府消耗的社會資源量，另一方面顯示出政府配置資源的作用。

(2)政府轉移支出指政府單方面把部分收人的所有權無償轉移出去的支出。它包括各項財政補貼支出、各種社會保障支出、國債的利息支出等。這類支出沒有消耗社會資源，但顯示了政府在公平收入分配方面的作用。

它的主要特點是，轉移支出是無償的和單方面的，沒有得到等價補償，受益者也不必予以歸還。作為一種再分配手段，轉移支出對社會總供求、社會總儲蓄，以及經濟增長具有間接的影響。

(3)兩者的區別

l政府采購支出與政府轉移支出的區別，主要在于采購支出必須遵循等價交換的原則。

在財政支出總額中，如果采購支出所占比重較大，說明政府配置資源的職能較強，政府直接配置的資源較多，對生產和就業的影響較大;反之，如果轉移支出所占比重較大，則說明政府收入分配的職能較強，對收入分配的影響較大。

采購支出通過政府資金與商品勞務的交換，對社會生產和就業產生直接影響，也間接影響到收入分配;轉移支出通過政府所有的資金所有權的轉移，對分配產生直接影響，對生產和就業的影響是間接的。

(二)我國的財政支出分類

1.按政府職能分類

我國的財政支出分為六個大類：

l經濟建設費

l社會文教費

l國防費

l行政管理費

l債務支出(1996年起，我國財政支出中不再包括債務支出)

l其他。

2.按支出用途分類

按支出用途分類，我國的財政支出共有28項，主要包括基本建設支出、挖潛改造資金和科技三項費用、文教科學衛生事業費、撫恤和社會救濟費、國防費、行政管理費、價格補貼等。一般的統計資料中將這28項合并為11項(不包括債務支出)。

(三)政府采購制

政府采購是財政支出管理的重要組成部分。

1.政府采購的概念

政府采購是相對于私人采購而言的。西方國家根據采購主體的不同和資金來源的不同，將市場采購分為私人采購和政府采購。二者有許多不同點：

采購主體和資金性質不同。政府采購的主體是政府機構，或所屬公共部門機構，資金來源是財政性公共資金;而私人采購的主體是個人或私營企業，資金來源是自有資金。

采購目的不同。政府采購的目的是為了政府職能的實現和公共利益;私人采購的目的是為了自己的生產、轉售政府采購數量、消費等目的。

政府采購具有公開性和實行法制化管理。政府的一切采購活動過程和結果要受到公眾和新聞媒介的監督，而私人采購則不具備這種特點。

l政府采購有一定的社會經濟目標。私人采購一般沒有這種使命。

l政府采購數量巨大，對象廣泛。其采購數量之大、采購對象之廣泛是任何私人采購所不可比擬的。

2.我國政府采購制度的基本內容

我國為了使政府采購制改革沿著規范化和制度化的方向發展，已先后發布了一系列關于政府采購事宜的法規性文件，如《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購運行規程暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購法》等。

財政部門作為政府采購管理機關，其具體職責是：制定政府采購政策、法律和集中采購目錄;審核政府采購預算;制定供應商和中介組織的市場準人規則;撥付和管理采購資金;監督采購行為;收集、統計和發布政府采購信息;管理其他有關政府采購事務等。

根據我國政府采購制度的總體框架，其具體內容主要包括如下幾個方面：

明確政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度，因此各級政府可在不違背政府采購法精神的前提下，制定各自的采購規則。

l建立政府采購主管機構。

l明確采購模式。從我國國情出發，應采取集中與分散相結合的采購模式。

l加強對招標代理機構或采購代理機構的管理。

l建立仲裁機構。

l成立采購中心。

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（責任編輯：中大編輯）

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