為了幫助考生全面的了解2013年注冊咨詢工程師考試教材的相關(guān)重點，小編特編輯了咨詢工程師考試科目《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》教材解析重點資料，希望對您參加考試有所幫助！

第六章規(guī)劃體制與規(guī)劃方法

第三節(jié)總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。總體規(guī)劃是綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。

國家總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年及以上。市縣級總體規(guī)劃的規(guī)劃期根據(jù)需要確定。

一、總體規(guī)劃的特點、地位及內(nèi)容

(一)總體規(guī)劃的特點

總體規(guī)劃的主要特點是具有戰(zhàn)略性、權(quán)威性和綱領(lǐng)性。

戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)其長遠發(fā)展高度、區(qū)域空間視野、全局整體利益和環(huán)境適應程度，發(fā)展遠景、發(fā)展道路、結(jié)構(gòu)調(diào)整都體現(xiàn)這一點。

權(quán)威性體現(xiàn)在它是集體智慧的結(jié)晶，代表國家和人民的基本利益，代表政府的施政方針和政策框架，具有很強的政策性。

總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性特點尤為明顯，規(guī)劃本身是綱要性文件，是政府行政的基本要求，是引導市場的信號，是調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展與建設的行動指南。

(二)社會主義市場經(jīng)濟條件下總體規(guī)劃的地位

總體規(guī)劃是進行中長期宏觀調(diào)控的主要手段，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，具有綜合協(xié)調(diào)運用各種經(jīng)濟的、行政的、法律的手段促進宏觀調(diào)控目標實現(xiàn)的功能，是國家進行宏觀管理的主要依據(jù)和行動綱領(lǐng)，在整個國家中長期宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系中居主導地位。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段，《總體規(guī)劃》是以法定文件形式表現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖以及黨和政府組織人民進行現(xiàn)代化建設的總體部署和行動綱領(lǐng)。

二、總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

(一)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和面臨的形勢判斷

正確認識經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，全面分析我們面臨的國內(nèi)外形勢，是制定規(guī)劃的依據(jù)和前提。清晰把握發(fā)展的有利和不利條件，深入剖析經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的隱患和矛盾，充分把握面臨著的突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，是正確確定規(guī)劃期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想的基礎(chǔ)。這一部分的內(nèi)容雖然不會大篇幅地體現(xiàn)在規(guī)劃文本中，但在規(guī)劃前期研究工作中占很大的比重，構(gòu)成整個規(guī)劃工作的邏輯起點和出發(fā)點。

(二)規(guī)劃期的指導思想和發(fā)展目標

基于對規(guī)劃期發(fā)展環(huán)境和突出矛盾的判斷，確定切合實際的指導思想，并通過科學的提煉反映未來的發(fā)展理念、發(fā)展思路和主要目標，無疑是整個規(guī)劃中最為核心的部分。新時期規(guī)劃指標體系中有經(jīng)濟社會發(fā)展的預期性指標，也有約束性指標。約束性指標是政府在規(guī)劃期內(nèi)，在公共服務、醫(yī)療、教育、環(huán)境、生態(tài)、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域?qū)ι鐣囊环N承諾。

前者主要是針對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，

后者則是考核政府履行職責的實現(xiàn)程度。

(三)規(guī)劃期的主要任務

規(guī)劃期發(fā)展方向明確，重點任務突出，才能使規(guī)劃成為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，發(fā)揮指導項目的審批和核準，引導社會投資，引導企業(yè)決策的功能。規(guī)劃期的主要任務，是政府貫徹規(guī)劃期指導思想和實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要抓手。

“十一五”規(guī)劃綱要的六項主要任務，包括建設社會主義新農(nóng)村，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強自主創(chuàng)新能力，深化改革和擴大開放，努力建設和諧社會。

(四)規(guī)劃期的保障措施

規(guī)劃期指導思想、發(fā)展思路的貫徹以及主要目標的實現(xiàn)，依賴于一系列保障措施。因此，規(guī)劃的實施保障措施是規(guī)劃不可或缺的重要一環(huán)。保障措施首先在于思想上、組織上的統(tǒng)一;保障措施還包括各方面政策的協(xié)調(diào)配套、改革阻礙經(jīng)濟社會進步的傳統(tǒng)體制，完善利益導向機制，運用公共資源、健全法律法規(guī)方式等內(nèi)容。

三、總體規(guī)劃的編制

(一)總體規(guī)劃的編制部門

(1)國家總體規(guī)劃由國務院提出，國務院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負責編制;

(2)省級總體規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負責編制;

(3)市縣級總體規(guī)劃由市(設區(qū)的市、自治州)縣(縣級市、自治縣)人民政府提出，市(設區(qū)的市、自治州)縣(縣級市、自治縣)人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負責編制。

(二)總體規(guī)劃編制要凝聚各方面的共識

規(guī)劃編制部門起草總體規(guī)劃時，應當合理吸收有關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容，征求下列組織和個人的意見：

同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府;

經(jīng)濟、科技、企業(yè)界和其他社會各界的代表;

其他公民和組織：征求其他公民和組織的意見，應當采取將總體規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。

(三)總體規(guī)劃的銜接

1.總體規(guī)劃間的銜接

規(guī)劃編制工作涉及若干個環(huán)節(jié)，而其中的規(guī)劃銜接工作是保障各類各級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、避免矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有搞好總體規(guī)劃之間的銜接，才能體現(xiàn)和保障總體規(guī)劃的權(quán)威性和綜合協(xié)調(diào)性特征。

(1)省級總體規(guī)劃草案送審之前，應當報國務院發(fā)展改革部門，由國務院發(fā)展改革部門負責與國家總體規(guī)劃草案進行銜接。必要時，省級總體規(guī)劃草案還應當送國務院其他有關(guān)部門進行銜接。

(2)省級總體規(guī)劃草案送審之前應當送相鄰地區(qū)的省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門進行銜接。相鄰地區(qū)之間銜接不成的事項，由國務院發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的重大事項，由國務院發(fā)展改革部門報請國務院決定。

(3)總體規(guī)劃銜接的重點內(nèi)容包括以下內(nèi)容：

指導思想。

發(fā)展目標。

重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策。

重大建設項目：省及省以下各級總體規(guī)劃中的重大建設項目，必須與上級總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行銜接。

2.總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接

這種銜接，必須很好地體現(xiàn)專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化的特征要求。

(1)總體規(guī)劃指導專項規(guī)劃編制，專項規(guī)劃必須與總體規(guī)劃相銜接，并服務于總體規(guī)劃。

(2)承擔銜接工作的責任主體應嚴格按照要求，做到責任明確，銜接環(huán)節(jié)符合程

序要求。

3.總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接

總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間緊密聯(lián)系、彼此相關(guān)，必須高度重視二者之間的相互銜接。

(1)國家級的區(qū)域規(guī)劃作為國家總體規(guī)劃的局部空間規(guī)劃，應堅持局部規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，區(qū)域規(guī)劃必須服從國家總體規(guī)劃。

(2)區(qū)域規(guī)劃必須與該經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各地方政府制定的總體規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)帥規(guī)劃所屬區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)的各類規(guī)劃。

(四)總體規(guī)劃的論證

國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃應當送同級規(guī)劃咨詢委員會進行論證;市縣級總體規(guī)劃可以委托省級規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行論證。

未經(jīng)論證的規(guī)劃草案不得上報審批。

(五)總體規(guī)劃的審議批準

國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃在送審之前，應當提交同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預審，并聽取同級政治協(xié)商會議的意見。

總體規(guī)劃草案經(jīng)同級人民政府審查后，由人民政府在規(guī)定期限內(nèi)報請同級人民代表大會審議批準。

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（責任編輯：中大編輯）