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二、我國的宏觀經濟管理制度<大綱要求>

(一)我國經濟體制改革的歷史背景

從1949年中華人民共和國成立到1978年，我國長期實行計劃經濟，對國民經濟采取高度集中的管理模式。計劃經濟就是以社會化大生產為前提，

在生產資料公有制的基礎上，通過指令性和指導性計劃來進行管理和調節的國民經濟。它不僅是一種管理國民經濟的方法和體制，而且是一種經濟制度。

在計劃經濟高度集中管理模式下，我國的國民經濟建設曾取得了很大的成就。在工業方面逐步建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。

鐵路、公路、水運、空運和郵電事業，都有很大的發展。農業生產條件發生顯著改變，生產水平有了提高。

但與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，這種高度集中的計劃經濟管理模式與之越來越不相適應，其主要弊端越來越明顯。

主要表現是：政企職責不分，條塊分割，國家對企業統得過多過死，忽視商品生產、價值規律和市場的作用，分配中平均主義嚴重;企業缺乏應有的自主權，企業吃國家“大鍋飯”、職工吃企業“大鍋飯”;

企業和勞動者基本上沒有積極性、主動性和創造性，國民經濟在很大程度上失去了活力。

(二)我國經濟體制改革的理論基礎

鄧小平有中國特色社會主義理論是我國經濟體制改革的理論基礎，其主要內容是：

社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我國還處在社會主義初級階段，制定一切方針政策都必須以這個基本國情為依據，不能脫離實際，超越階段。

這個階段我國社會的主要矛盾是，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。必須把發展生產力擺在首要位置，以經濟建設為中心，推動社會全面進步。

改革也是一場革命，也是解放生產力，是我國現代化的必由之路。經濟體制改革的目標，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會主義市場經濟體制。

社會主義建設的戰略步驟分三步走。在現代化建設的長過程中要抓住時機，爭取出現若干個發展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個臺階。貧窮不是社會主義，

同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區和人們逐步達到共同富裕。

(三)我國經濟體制改革的目標、歷程和內容

從1978年底，我國開始經濟體制改革，到目前為止，我國的經濟體制改革大體經歷了五個階段。

1.第一階段(1978～1984年)：改革的起步階段

該階段改革的重心在農村，主要涉及兩方面的改革內容：一是實行以家庭聯產承包為主的責任制。取消人民公社制度，將土地長期承包給農民，賦予農民生產經營自主權。

二是運用價格等經濟杠桿，促進農業的發展。國家廢除了農產品的統購統銷制度，只對糧、棉、油等極少數重要農副產品采取合同契約形式進行收購;大幅度提高了農副產品的價格。

2.第二階段(1984～1992年)：改革的全面展開階段

該階段改革的重點在城市，以增強企業活力為中心。主要內容有：一是采取擴大國有企業經營自主權、改革經營方式等措施，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎。

二是改革價格形成機制，理順比價關系。放開了小商品和大部分工業消費品價格，對一些工業生產資料超計劃部分實行市場調節。三是大幅度縮小指令性計劃，擴大地方和企業自主權。

3.第三階段(1992～1997年)：改革的整體推進、重點突破階段

我國的經濟體制改革進入建立社會主義市場經濟體制的新階段。改革的主要內容有：一是培育和發展市場體系，發揮市場配置資源的基礎性作用。

建立主要由市場形成價格的機制。除對極少數壟斷性公用事業和關系國計民生、不適宜競爭的商品繼續由政府定價外，絕大多數商品和服務價格由市場形成。

二是穩步推進以建立現代企業制度為方向的國有企業改革。對國有大中型企業進行公司制改造，調整企業負債結構，分離企業承擔的社會職能，分流企業富余人員。

積極探索公有制的有效實現形式，深化國有小企業改革。三是推進財稅、金融、外匯外貿、計劃投資等宏觀管理體制改革，初步建立了社會主義市場經濟宏觀調控體系框架。

4.第四階段(1997～2003年)：改革進入全面建立和完善社會主義市場經濟體制的攻堅、決勝階段

根據國家的發展戰略，我國開始實現第二步戰略目標、向第三步戰略目標邁進的關鍵時期。在這個時期，將要建立比較完善的社會主義市場經濟體制，使改革在一些重大方面取得新的進展。

這個階段的主要改革內容是調整和完善所有制結構，加快國有企業改革，完善分配結構和分配方式，充分發揮市場機制作用，健全宏觀調控體系，實現由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變。

5.第五階段(2003迄今)：進一步完善和全面深化經濟體制改革階段

中國共產黨第十六屆三中全會至今，主要完善社會主義市場經濟體制，貫徹“五個統籌”、做到“五個堅持”。即要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用;要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創精神，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本。

這個階段的改革強調更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

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（責任編輯：中大編輯）

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