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四、工程項目代建制

(一)代建制的概念

“代建制”指政府投資項目按照規(guī)定的程序，通過招標等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，代理投資人或建設(shè)單位負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項目建設(shè)的法人責(zé)職。實行“代建制”的關(guān)鍵是通過公開競爭方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟和法律手段來約束代建單位嚴格按照代建合同實施代建任務(wù)。

政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。如：政府部門的辦公用房、環(huán)境保護、市政工程、水利設(shè)施、科教文衛(wèi)體、民政與社會福利及其他公用事業(yè)等項目。

(二)代建制的作用

1.有利于政府職能的轉(zhuǎn)變

界定了出資者、建設(shè)管理者和使用者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，建立了三者之間的約束機制，既適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，又有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。使政府集中精力把握宏觀決策，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。

2.提高項目管理水平

項目管理公司全權(quán)負責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，實現(xiàn)了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率;改變了過去一些政府投資工程由臨時組建的班子負責(zé)項目管理與實施，由于缺乏專業(yè)人員和工程管理經(jīng)驗，項目結(jié)束管理機構(gòu)就解散，而造成人、財、物和信息等資源的浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

3.克服“三超”現(xiàn)象

改變了政府工程原有的由建設(shè)單位自建自用建設(shè)模式，實現(xiàn)了建設(shè)管理者與使用者的責(zé)任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚”方式爭項目，克服了過去普遍存在的建設(shè)項目“超投資、超規(guī)模、超標準”的“三超”現(xiàn)象。

4.遏制違法違規(guī)行為

“代建制”建立了投資者、建設(shè)管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機制，使得工程建設(shè)中的許多重要環(huán)節(jié)，諸如設(shè)計、施工、招標、材料設(shè)備采購、施工管理、竣工驗收等，制止了違規(guī)行為，也從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這就有效地解決了政府投資工程各自組織建設(shè)，難以實施有效監(jiān)督，難以及時糾正違法違規(guī)現(xiàn)象的問題。

(三)代建單位的服務(wù)內(nèi)容

1.前期工作階段

(1)會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告;

(2)組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報政府主管部門備案;

(3)組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作;

(4)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

2.建設(shè)實施階段

(1)組織施工圖設(shè)計;

(2)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報有關(guān)政府主管部門備案;

(3)負責(zé)辦理年度投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程開工前的有關(guān)手續(xù);

(4)負責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理;

(5)按項目進度向有關(guān)政府主管部門提出投資計劃申請，報送項目進度用款報告，并按規(guī)定向有關(guān)政府主管部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況;

(6)組織工程中間驗收，會同政府主管部門、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制;

(7)編制工程決算報告，報有關(guān)政府主管部門審批，負責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

(四)項目使用單位的主要職責(zé)

1.根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設(shè)標準;

2.協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù);

3.參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作;

4.監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收;

5.監(jiān)督代建單位對政府資金使用情況;

6.負責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門賬戶，按合同約定撥款。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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