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第三章 海關監管貨物報關程序

第三節 保稅加工貨物的報關程序

一、保稅加工貨物概述

(一)含義

(二)特征

(三)范圍

(四)管理

對各種監管模式的保稅加工貨物的管理，主要可以歸納為以下五點：

1、商務審批

加工貿易必須經過商務主管部門審批才能進入海關備案的程序。分為兩種情況：

(1)由商務主管部門審批加工貿易合同

加工貿易經營企業在向海關辦理加工貿易合同備案手續或者申請設立電子手冊之前，要到商務主管部門辦理合同審批手續。審批后，憑商務主管部門出具的“加工貿易業務批準證書|”和“加工貿易經營企業經營狀況和生產能力證明”以及商務主管部門審批同意的加工貿易合同到海關備案。

(2)由商務主管部門審批加工貿易經營范圍

加工貿易經營企業在向海關申請聯網監管和建立電子賬冊、電子手冊前先到商務主管部門辦理審批加工貿易經營范圍的手續，由商務主管部門對加工貿易企業與海關聯網監管的申請作出前置審批，憑商務主管部門出具的“經營范圍批準證書”和“加工貿易經營企業經營狀況和生產能力證明”到海關申請聯網監管并建立電子賬冊、電子手冊。

2.備案保稅

3.納稅暫緩

加工貿易企業按報關單位分類管理中“收發貨人的審定標準”分為AA類、A 類、B類、C類、D類5個管理類別。

商品分為禁止類、限制類、允許類三類。

加工貿易禁止類和限制類商品目錄由海關總署會同國家其他有關部門適時公布，目前已經公布的加工貿易禁止類商品目錄包括：

①國家明令禁止進出口的商品;

②為種植、養殖而進口的商品;

③可能引起高能耗高污染的商品;

④低附加值、低技術含量的商品;

⑤其他列名的加工貿易禁止類商品。

分類管理的具體內容如下：

①任何企業都不得開展禁止類商品的加工貿易;

②適用D類管理的企業不得開展加工貿易;

③C類管理的企業，不管在什么地區開展加工貿易，進口限制類、允許類商品都要設臺賬，按全部進口料件應征稅款金額全額征收保證金;

④東部地區B類管理企業開展加工貿易，進口限制類、允許類商品均設臺賬，進口限制類商品按進口的限制類商品應征稅款的50%征收保證金，進口允許類商品不征收保證金;

⑤東部地區A類管理企業，中西部地區A類、B類管理企業開展加工貿易，進口限制類、允許類商品均設臺賬，但不征收保證金;

⑥適用AA類管理企業，不管在什么地區開展加工貿易，進口允許類商品不設臺賬，進口限制類商品設臺賬，但不征收保證金;

⑦適用AA類、A類、B類管理的加工貿易企業，不管什么地區，進口料件(不管是限制類還是允許類商品)金額在1萬美元及以下的，可以不設臺賬，因此也不征收保證金。

⑧東部地區B類企業從事限制類商品加工貿易臺賬保證金計算公式：

——進口料件屬限制類商品或進口料件、出口成品均屬限制類商品

臺賬保證金=(進口限制類料件的關稅+進口限制類料件的增值稅)× 50%

——出口成品屬限制類商品

臺賬保證金：進口料件備案總值×(限制類成品備案總值÷全部出口成品備案總值)×22%×50%

⑨C類企業從事限制類商品加工貿易臺賬保證金計算公式：

臺賬保證金=(進口全部料件的進口關稅+進口全部料件的進口增值稅)×100%

二、紙質手冊管理下的保稅加工貨物及其報關程序

紙質手冊管理模式的基本程序

(一)合同備案

1.合同備案的含義

2.合同備案的企業

3.合同備案的步驟

企業辦理加工貿易合同備案的步驟如下圖所示。

4.合同備案的內容

(1)備案單證

(2)備案商品

(3)保稅額度

(4)臺賬制度

5.合同備案的憑證

即海關受理準予備案后，企業領取海關簽章的“加工貿易登記手冊”或其他準予備案的憑證

對于免申領登記手冊的，可以直接憑海關在備案出口合同上的簽章和編號直接進入進出境報關階段。

6.合同備案的變更

(1)合同變更應在合同有效期內報商務原審批部門批準

(2)小于1萬美元(含1萬美元)和延長不超過3個月的合同變更海關和銀行辦理

(3)原1萬美元及以下合同，變更后進口金額超1萬美元的，A、B類企業重新開設臺賬

B類企業變更后涉及限制類，加征保證金

(4)企業類別調整后，合同從“空轉”轉為“實轉”的，應對原備案合同交付臺賬保證金，

對原合同未出口收取臺賬保證金

(5)管理類調整為D類的企業，已備案合同，海關批準允許交付金額臺賬保證金后繼續執行，但合同不再變更和延期

(6)對允許類商品轉為限制類商品的，已備案的合同不再交付保證金，對原限制類或允許類商品轉為禁止類，已備案合同，按國家即時發布規定辦理

7.與合同備案相關的事宜

(1)異地加工貿易合同備案申請

A、A在B海關辦理合同備案和設立臺賬

B、企業管理級別，從低級管理

C、步驟：

(2)加工貿易單耗申報

加工貿易單耗申報——加工貿易企業在備案、貨物進出口、內銷以及報核中向海關如實申報加工貿易單耗的行為。

加工貿易單耗——指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位成品所耗用進口料件的數量

(3)加工貿易外發加工申請

外發加工——加工貿易企業因受自身生產工序限制，經海關批準并辦理有關手續，委托承攬企業對加工貿易出口產品生產環節中的個別工序進行加工，在規定期限內將加工后的產品運回本企業并最終復出口的行為。

經營企業申請開展外發加工業務，應當向海關提交下列單證：

①經營企業簽章的“加工貿易貨物外發加工申請表”;

②經營企業與承攬企業簽訂的加工合同或者協議;

③承攬企業營業執照復印件;

④經營企業簽章的“承攬企業經營狀況和生產能力證明”;

⑤海關需要收取的其他單證和材料。

(4)加工貿易串料申請

加工貿易“串料”申請——因出口產品急需，本企業內部進行“料件串換”

應當符合的條件：

(二)進出口報關

1.進出境貨物報關

2.深加工結轉貨物報關

加工貿易深加工結轉——加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品轉至另一海關關區內的加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。

其程序分為計劃備案、收發貨登記、結轉報關三個環節。如下圖所示

申報結轉計劃備案程序圖

3.其他保稅加工貨物的報關

(1)內銷

(2)結轉

(3)退運

(4)放棄

(5)銷毀

(6)受災保稅加工貨物的報關

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（責任編輯：xll）

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