第五節報關員

一、主要知識和重點內容
（一）報關員，是指依法取得報關員從業資格，并在海關注冊登記，向海關辦理進出口貨物報關業務的人員。
（二）報關員資格考試及資格證書管理
1、報關員資格考試實行全國統一考試制度，每年舉行一次，考試合格者可以向海關申請取得報關員資格。報關員資格證書在全國范圍內有效。
2、報名參加考試的人員應當符合的條件
（1）具有我國國籍；
（2）年滿18周歲，具有完全民事行為能力；
（3）具有大專及以上學歷。
3、不得報名參加考試的情形
（1）因犯罪受到刑事處罰的；
（2）因發生走私或違反海關規定行為，被海關取消報關從業資格的；
（3）因向海關工作人員行賄，被海關撤銷報關注冊登記、取消從業資格的；
（4）曾被宣布考試成績無效，并被撤銷報關注冊登記、吊銷資格證書不滿3年的。
4、報關員資格審查和資格證書頒發
向海關申請報關員資格的，應當遞交相關資料，海關依據我國《行政許可法》、《海關行政處罰實施條例》和《海關實施〈行政許可法〉辦法》等法律、行政法規和規章規定的程序進行，對申請人的申請進行受理、審查、作出決定，包括對報關員資格予以撤銷、注銷等活動。除當場作出決定的外，海關應當自受理申請之日起20個工作日作出是否授予報關員資格的決定，決定授予報關員資格的，應當自作出決定之日起10個工作日內頒發報關員資格證書，決定不授予報關員資格的，應當制發不授予報關員資格決定書。
（三）報關員執業要求，取得《報關員資格證書》的人員，應當經海關注冊并頒發《報關員證》后執業，除法律、行政法規另有規定的外，報關業務應當由報關員辦理，《報關員證》是報關員執業的憑證。報關員執業應當遵守有關法律、行政法規、規章和海關的各項規定，恪守職業道德和執業紀律，遵循執業規范，承擔相應責任。報關員應當不斷提高自身業務素質和職業技能。
（四）報關員注冊
1、申請報關員注冊應當具備的條件：
（1）具有我國國籍（注：自今年起，可以允許臺灣地區人員報考報關員）；
（2）通過報關員資格考試，取得《報關員資格證書》；
（3）與所在報關單位建立勞動合同關系或者聘用合同關系。
首次申請報關員注冊的，應當經過在一個報關單位連續3個月的報關業務實習。報關員注冊有效期屆滿之日起連續2年未注冊再次申請報關員注冊的，應當經過海關報關業務崗位考核，考核合格的，可以向海關申請報關員注冊。
2、有下列情形之一的，不得申請報關員注冊：
（1）不具有安全民事行為能力的；
（2）因故意犯罪受到刑事處罰的；
（3）被海關取消報關從業資格的。
3、報關員注冊的變更、延續
（1）報關員姓名、身份證件號碼等身份資料和所在報關單位名稱、海關編碼發生變更的，報關員應當在變更事實發生之日起的20日內，持《報關員資格證書》、《報關證》和變更證明文件等材料的原件及復印件到注冊地海關書面申請變更報關員注冊。
（2）報關員注冊有效期為2年。報關員需要延續有效期的，應當在有效期屆滿30日前向海關提出，并提交相關文件資料，海關應當比照報關員注冊程序在有效期屆滿前對報關員的延續申請予以審查，對符合報關員注冊條件的，應當依法作出準予延續2年有效期的決定。報關員未辦理注冊延續手續或者海關未準予延續的，自有效期屆滿之日起，其報關員注冊自動終止。
報關員逾期提出報關員注冊延續手續申請的，海關不予受理。
4、報關員注冊的注銷
有下列情形之一的，報關員應當到注冊地海關申請報關員注冊的注銷：
（1）報關員不在從事報關業務；
（2）報關員辭職的；
（3）報關單位解除與報關員的勞動合同關系的；
（4）報關單位申請注銷海關注冊登記的。
有下列情形之一的，海關應當依法辦理報關員注冊的注銷手續：
（1）有效期屆滿未延續的；
（2）報關員死亡或者喪失民事行為能力的；
（3）報關員注冊依法被撤銷、撤回的；
（4）報關員被海關依法取消從業資格的；
（5）所在報關單位被海關注銷注冊登記的；
（6）法律、行政法規和規章規定的應當注銷的其他情形。
（五）報關員權利、義務
1、報關員權利
（1）以所在報關單位名義執業，辦理報關業務；
（2）向海關查詢其辦理的報關業務情況；
（3）拒絕海關工作人員的不合法要求；
（4）對海關作出的處理決定享有陳述、申辯、申述的權利；
（5）依法申請行政復議或者提起行政訴訟；
（6）合法權益因海關違法行為受到損害的，依法要求賠償；
（7）參加職業培訓。
2、報關員應履行的義務
（1）熟悉所申報貨物的基本情況，對申報內容和有關材料的真實性、完整性進行合理審查；
（2）提供齊全、正確、有效的單證，準確、清楚、完整填制海關單證，并按有關規定辦理報關業務及相關手續；
（3）海關查驗進出口貨物時，配合海關查驗；
（4）配合海關稽查和對涉嫌走私違規案件的查處；
（5）按照規定參加海關組織的報關業務崗位培訓；
（6）持《報關員證》辦理報關業務，海關核對時應當出示；
（7）妥善保管海關核發的《報關員證》和相關文件；
（8）協助落實海關對報關單位管理的具體措施。
（六）報關員行為規范
1、報關員執業規范
（1）報關員應當在一個報關單位執業。[Page]
（2）報關員應當在所在報關企業或者跨關區分支機構的報關服務的口岸或者海關監管業務集中的地點執業。進出口貨物收發貨人的報關員，可以在我國關境內的各口岸地或者海關監管業務集中的地點執業。
2、報關員業務范圍
報關員應當在所在報關單位授權范圍內執業，按照報關單位的要求和委托人的委托辦理海關業務，主要業務范圍是：
（1）按照規定如實申報進出口貨物的商品編碼、商品名稱、規格型號、實際成交價格、原產地及相應優惠貿易協定代碼等報關單有關項目，并辦理填制報關單、提交報關單證等與申報有關的事宜；
（2）申請辦理繳納稅費和退稅、補稅事宜；
（3）申請辦理加工貿易合同備案、變更、深加工結轉、外發加工、內銷、放棄核準、余料結轉、核銷及保稅監管等事宜；
（4）申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜；
（5）協助海關辦理進出口貨物的查驗、結關等事宜；
（6）應當由報關員辦理的其他報關事宜。
3、報關員執業不得有以下行為
（1）故意制造海關與報關單位、委托人之間的矛盾和糾紛；
（2）假借海關名義，以明示或暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財務、虛假報銷；
（3）同時在2個或2個以上報關單位執業；
（4）私自接受委托辦理報關業務，或者私自收取委托人酬金及其他財物；
（5）將《報關員證》轉借或者轉讓他人，允許他人持本人《報關員證》執業；
（6）涂改《報關員證》；
（7）其他利用執業之便謀取不正當利益的行為。
（七）報關員記分考核
1、報關員記分考核的性質和范圍
海關對報關員的記分考核管理從性質上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。海關對記分達到一定分值的報關員實行崗位考核管理，目的是督促其增強遵紀守法意識，提高自身業務水平。
海關對報關員記分考核的范圍是報關單填制不規范、報關行為不規范，以及違反海關監管規定或者有走私行為未被海關暫停執業、撤銷報關從業資格的報關員予以記分考核。
2、報關員記分考核的量化標準
海關對報關員的記分考核，依據其報關單填制不規范、報關行為不規范的程度和行為性質，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。
3、報關員崗位考核和救濟途徑
記分達到30分的報關員，海關中止其報關員證效力，不在接受其辦理報關手續。報關員應當參加海關的報關業務崗位考核，經崗位考核合格后，方可重新上崗。
報關員對海關的具體行政行為允許其提請行政復議或行政訴訟外，可向記分執行海關提出書面申辯的救濟途徑。
（八）報關員法律責任
報關員違反法律規定，構成走私或者違反海關監管規定行為的，由海關依照《海關法》和《海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的依法追究刑事責任。報關員違反執業行為規定和未按照規定向海關辦理變更手續的，海關予以警告，責令改正，并可以處人民幣2000元以下罰款。

二、一般知識
（一）申請報關員資格應當提交的材料
1、報關員資格證書申請表；
2、準考證主證；
3、學歷證書；
4、身份證件。
（二）海關暫不受理報關員注冊的情形
1、被海關暫停執業期間注銷報關員注冊的；
2、被海關暫停執業期間注冊有效期屆滿的；
3、記分達到記分考核規定分值，未參加海關組織的報關員業務崗位考核或者考核不合格者，注銷報關員注冊的；
4、記分達到記分考核規定分值，未參加海關組織的報關員業務崗位考核或者考核不合格者，注冊有效期屆滿的。
（三）被海關暫停執業期間有效期屆滿的規定
報關員被海關暫停執業期間有效期屆滿的，需要延續有效期的，應當在有效期屆滿30日前到海關申請暫緩辦理報關員注冊延續，并在暫停執業期滿后30日內提出延續報關員注冊的申請。
（四）報關員向海關注冊登記需要出具的文件資料
1、報關員資格證書復印件；
2、報關員注冊登記申請書；
3、海關核發的報關企業登記證書或者進出口貨物收發貨人登記證書復印件；
4、所屬報關單位的用工勞動合同或其他證明文件；
5、有效身份證件；
6、所在單位為其繳納社會保險證明復印件。
首次申請注冊的，還應當提交報關單位出具的報關業務實習證明材料。報關員注冊有效期屆滿之日起連續2年未注冊再次申請注冊的，還應當提交海關報關業務崗位培訓考核合格證明材料。臺灣居民、香港和澳門居民中的中國公民提出申請的，還應當提交《臺港澳人員就業證》復印件。

三、難點內容釋義
（一）報關員資格考試
1997年12月21日在全國范圍首次舉行了報關員資格全國統一考試，截止2005年已舉行了11期。報關員資格全國統一考試由海

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