第四章 報關程序

第一節 報關程序概述

一、報關程序
報關程序是指進出口貨物收發貨人、運輸工具負責人、物品所有人或其代理人按照海關的規定，辦理貨物、物品、運輸工具進出境及相關海關事務的手續和步驟。本章所講的報關程序發于進出境貨物的報關程序，基本不涉及進出境物品、進出境運輸工具的報關程序。

在我國，貨物的進出境段經過海關審單、查驗、征稅、放行四個作業環節。與之相適應，進出口貨物收發化人或其代理人應當在按程序辦理相對應的進出口申報、配合查驗、繳納剩、提取或裝動貨物等手續后，貨物才能進出境。但是，這些程序還不能滿足海關對所有進出境貨物的實際監管要求。比如加工貿易原材料進口，海關要求事先備案，因此不能在“申報”和“審單”這一階段中完成上述工作，必須有一個前期辦理手續的階段；如果上述原材料進口加工成成品后出口，也不能在“放行”和“裝運貨物”離境時完成所有的工作，必須有一個后期辦理核銷等手續的工作階段。因此，從海關對進出境貨物進行監督的全過程來看，報關程序按時間先后可以分為三個階段：前期階段、進出境階段、后續階段。

為便于說明報關程序三個階段的內容，我們把進出境貨物按照海關監管的基本特征大體分為一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物、其他進出境貨物五大類。

（一）前期階段

前期階段是指根據海關對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物、其他進出境貨物的監管要求，進出口貨物收發貨人或其代理人在貨物進出境以前，向海關辦理備案手續的過程。其主要包括：

1、保稅貨物中的保稅加工貨物進口之前，進口貨物收貨人或其代理人應當辦理加工貿易備案和申領加工貿易電子的或紙質的登記手冊的手續；

2、特定減免稅貨物在進口之前，進口貨物收貨人或其代理人應當辦理企業的減免稅申請和申領減免稅證明的手續；

3、暫準進出境貨物中的展覽品實際進境之前，進出境貨物收發貨人或其代理人應當辦理展覽品進境備案申請的手續；

4、其他進出境貨物中的出料加工貨物實際出境之前，出境貨物發貨人或其代理人應當辦理出料加工的備案手手續。 [Page]

（二）進出境階段

進出境階段是指根據海關對進出境貨物的監管制度，進出口貨物收發貨人或其代理人在一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物、其他進出境貨物進出境時，向海關辦理進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物手續的過程。

在進出境階段中，進出口貨物收發貨人或其代理人應當按照步驟完成以下四個環節的工作：

1、進出口申報

進出口申報是指進出口貨物的收發貨人或其代理人在海關規定的期限內，按照海關規定的確良形式，向海關報告進出口貨物的情況，提請海關按其申報的內容放行進出口貨物的工作環節。

2、配合查驗

配合查驗是指申報進出口的貨物經海關決定查驗時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人或者辦理進出口申報具體手續的報社關員應到達查驗現場，配合海關查驗貨物，并負責按照海關的要求搬移、開拆和重封被查驗貨物的工作環節。

3、繳納稅費

繳納稅費即進出口貨物的收發貨人或其代理人接到海關發出的稅費繳納通知書后，向海關指定的銀行辦理稅費款的繳納手續，由銀行將稅費款項繳入海關專門帳戶的工作環節。

4、提取或裝運貨物

提取貨物即提取進口貨物，裝運貨物即裝運出口貨物。

提取貨物是指進口貨物的收貨化或其代理人，在辦理了進口申報、配合查驗、繳納稅費等手續，海關決定放行后，持憑海關加蓋“放行章”的進口提貨憑證或海關通過計算機系統發送的放行通知書，提取進口貨物的工作環節。

裝運貨物是指出口貨物的發貨人或其代理人，在辦理了出口申報、配合查驗、繳納稅費等手續，海關決定放行后，持憑海關加蓋

“放行章”的出口裝貨憑證或海關通過計算機系統發送的放行通知書，通知港區、機場、車間及其他有關單位裝運出口貨物的工作環節。 [Page]

（三）后續階段

后續階段是指根據海關對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物、部分其他進出境貨物的監管要求，進出口貨物收發貨人或其代理人在貨物進出境儲存、加工、裝配、使用、維修后，在規定的期限丙，按照規定的要求，向海關辦理上述進出口貨物核銷、銷案、申請解除監管等手續的過程。

1、對保稅貨物，進口貨物收貨人或其代理人應當在規定期限內辦理核銷手續。

2、對特定減免稅貨物，進口貨物收貨人或其代理人應當在海關監管期滿后或者在海關監管期內經海關批準出售、轉讓、退運、放棄并辦妥有關手續后，向海關申請辦理解除海關監管的手續。

3、對暫準進出境貨物，收發貨人或其代理人應當在暫準進出境規定期限仙，或者在經海關批準延期暫準進出境期限到期前，辦理復運出境或復運進境或正式進出口手續，然后申請辦理銷案手續。

4、對其他進出境貨物中的出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物等，進出境貨物收發貨人或其代理人應當在規定的期限內辦理銷案手續。

二、電子報關和通關

（一）電子報關

電子報關是指進出口貨物收發貨人或其代理人通過計算機系統，按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范》的有關要求，向海關傳送報關單電子數據，并備齊隨附單證的申報方式。
《海關法》規定：“辦理進出口貨物的海關申報手續，應當采用紙質報關單和電子數據報關單的形式”。這一規定確定了電子報關的法律地位，使電子數據報關單和紙質報關單具有屆等的法律效力。

在一般情況下，進出口貨物收到發貨人或其代理人應當采用紙質報關單形式和電子數據報關單形式向海關申報，即進出口貨物收發貨人或其代理人先向海關計算機系統發送電子數據報關單，接收到海關計算機系統發送的“接受申報”電子報文后，憑以打印紙質報關單，并隨附有關單證，向海關提交。 [Page]

在一些還沒有實現海關業務計算機化管理的邊遠地區海關，或者在某些特殊情況下，進出口貨物收發貨人或其代理人可以單獨使用紙質報關單向海關申報；在特定條件下，進出口貨物收發貨人或其代理人可以單獨使用電子數據報關單向海關申報。

（二）電子通關系統

我國海關已經在進出境貨物通關作業中全面使用計算機，進行信息化管理，成功進開發運用了多個電子通關系統。

1、海關H883/EDI通關系統

H883/EDI通關系統是中國海關報關自動化系統的簡稱，是我國海關利用計算機對進出口貨物進行全面信息化管理，實現監管、征稅、統計三大海關業務一體化管理的綜合性信息利用項目。

2、海關H2000通關系統

H2000通關系統是對H883/EDI通關系統進行全面更新換代的升級項目。

H2000通關系統在集中式數據庫的基礎上建立了全國統一的海關信息作業平臺，不但提高了海關管理的整體效能，而且使進出口企業真正享受到簡化報關手續的便利。進出口企業可以在其辦公場所辦理加工貿易登記備案、特定減免稅證明申領、進出境報關等各種海關手續。

3、中國電子口岸系統

中國電子口岸系統又稱口岸電子執法系統，簡稱電子口岸，是與進出口貿易管理有關的國家12個部委利用現代計算機信息技術，將各部委分別管理的進出口業務信息電子底賬數據集中存入在公共數據中心，向政府管理機關提供跨部門、跨行業聯網數據核查，向企業提供網上辦理各種進出口業務的國家信息系統。

電子口岸系統和海關通關系統，尤其是和H2000通關系統連接起來，構成了覆蓋全國的進出口貿易服務和進出口貿易管理的信息網絡系統。進出口企業在其辦公室就可以上網向海關及國家其他有關部委辦理與進出口貿易有關的各種手續；與進出口貿易有關的海關部門及國家各有部委也能在網上對是進出口貿易進行有效的管理。

（責任編輯：）

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