第八章 進(jìn)出境運(yùn)輸工具及物品的報(bào)關(guān)  

學(xué)習(xí)目的和要求  

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求理解我國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具和進(jìn)出境物品的監(jiān)管（報(bào)關(guān)）規(guī)定，重點(diǎn)掌握各種運(yùn)輸工具、進(jìn)出境行李物品、進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)程序和具體要求。 

學(xué)習(xí)單元內(nèi)容概述  

第一節(jié) 進(jìn)出境運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān) 

一、進(jìn)出境運(yùn)輸工具概述（一般掌握） 

二、海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的監(jiān)管規(guī)定（重點(diǎn)掌握）  

三、各種運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)（重點(diǎn)掌握）  

第二節(jié) 進(jìn)出境物品的報(bào)關(guān) 

一、進(jìn)出境物品通關(guān)概述（一般掌握） 

二、進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān)（重點(diǎn)掌握） 

三、進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)（重點(diǎn)掌握）

第一節(jié) 進(jìn)出境運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)

一、進(jìn)出境運(yùn)輸工具概述

（一）海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管范圍

《海關(guān)法》規(guī)定的進(jìn)出境運(yùn)輸工具，是指用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境的各種船舶、車輛、航空器和馱畜。根據(jù)該規(guī)定，海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管范圍是：

1．船舶

船舶包括機(jī)動(dòng)及非機(jī)動(dòng)的進(jìn)出關(guān)境的海上、國(guó)界江河上的來(lái)往船舶，轉(zhuǎn)運(yùn)、駁運(yùn)進(jìn)出境客貨的船舶，兼營(yíng)境內(nèi)外客貨運(yùn)輸船舶，裝載普通客貨的軍船。

2．車輛

車輛包括進(jìn)出關(guān)境的客車、貨車、行李車、郵車、機(jī)動(dòng)車、發(fā)電車、軌道車和進(jìn)出境的汽車、人力車等。

3．航空器

航空器包括所有載運(yùn)進(jìn)出境旅客或進(jìn)出口貨物的進(jìn)出關(guān)境的民用航空器。進(jìn)出關(guān)境的軍用航空器裝載普通客貨時(shí)，也受海關(guān)監(jiān)管。

4．其他運(yùn)輸工具

其他運(yùn)輸工具包括載運(yùn)進(jìn)出境客貨的馬、驢、牛、駱駝等用于馱運(yùn)的牲畜。

（二）海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具的意義

在國(guó)際貿(mào)易中，買賣雙方交付的貨物通常是通過(guò)國(guó)際間的長(zhǎng)途運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)的。承運(yùn)人和運(yùn)輸工具作為這種運(yùn)輸行為的主體，需要根據(jù)貨主的要求將相關(guān)的貨物載運(yùn)到指定的地點(diǎn)，起著完成國(guó)際間買賣行為的樞紐作用。離開了運(yùn)輸工具，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)際間的商品流通，買賣雙方的貨物就不能進(jìn)入對(duì)方關(guān)境，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易。海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具的意義表現(xiàn)在：

1．維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族利益；

2．貫徹國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政策；

3．方便進(jìn)出口，促進(jìn)國(guó)際交流。

二、海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的監(jiān)管規(guī)定

（一）如實(shí)申報(bào)的規(guī)定

《海關(guān)法》第十四條規(guī)定：“進(jìn)出境運(yùn)輸工具到達(dá)或者駛離設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)時(shí)，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)證件，并接受海關(guān)監(jiān)管和檢查”。

進(jìn)出境運(yùn)輸工具的申報(bào)與貨物、物品的申報(bào)具有相同的法律效力，進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人必須對(duì)其交驗(yàn)單證的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）指定路線行進(jìn)的規(guī)定

由于海關(guān)并不都設(shè)立在關(guān)境線上，因此，進(jìn)境運(yùn)輸工具在進(jìn)境后還需繼續(xù)駛往設(shè)關(guān)地點(diǎn)辦理進(jìn)境手續(xù)；出境運(yùn)輸工具在設(shè)關(guān)地辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后還需駛經(jīng)關(guān)境線前往境外目的地。對(duì)這一行進(jìn)過(guò)程，《海關(guān)法》第十五條明確規(guī)定：“進(jìn)境運(yùn)輸工具在進(jìn)境以后向海關(guān)申報(bào)以前，出境運(yùn)輸工具在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以后出境以前，應(yīng)當(dāng)按照交通主管機(jī)關(guān)規(guī)定的路線行進(jìn)；交通主管機(jī)關(guān)沒(méi)有規(guī)定的，由海關(guān)指定”。運(yùn)輸工具在指定路線行進(jìn)途中不得轉(zhuǎn)道繞行、上下人員或裝卸貨物、物品。

（三）預(yù)報(bào)信息的規(guī)定

根據(jù)《海關(guān)法》第十六條的規(guī)定：“進(jìn)出境船舶、火車、航空器到達(dá)和駛離時(shí)間、停留地點(diǎn)、停留期間更換地點(diǎn)以及裝卸貨物、物品時(shí)間，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者有關(guān)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)事先通知海關(guān)”。使海關(guān)能到位監(jiān)管，及時(shí)辦理運(yùn)輸工具進(jìn)出手續(xù)，保證貨物、物品順利裝卸。

（四）接受監(jiān)管和檢查的規(guī)定

海關(guān)在接受申報(bào)，并對(duì)交驗(yàn)單證進(jìn)行審核后，將根據(jù)申報(bào)事項(xiàng)和具體情況決定如何對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行實(shí)地、實(shí)物的監(jiān)管和檢查。海關(guān)在檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具時(shí)，按照《海關(guān)法》第十八條的規(guī)定：“運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，并根據(jù)海關(guān)的要求開啟艙室、房間、車門；有走私嫌疑的，并應(yīng)當(dāng)開拆可能藏匿走私貨物、物品的部位，搬移貨物、物料”。

運(yùn)輸工具在裝卸進(jìn)出境貨物、物品或者上下進(jìn)出境旅客時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)的監(jiān)管。貨物、物品裝卸完畢，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)遞交反映實(shí)際裝卸情況的交換單據(jù)和記錄。上下進(jìn)出境運(yùn)輸工具的人員攜帶物品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，并接受海關(guān)檢查。

三、各種運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)

（一）船舶的報(bào)關(guān)

國(guó)際航行船舶在進(jìn)出中國(guó)關(guān)境時(shí)，應(yīng)按中國(guó)海關(guān)的規(guī)定遞交相應(yīng)的報(bào)關(guān)單證，并按國(guó)際慣例遞交有關(guān)船舶的證明文件。
1．進(jìn)境船舶的報(bào)關(guān)

國(guó)際航行船舶在進(jìn)入中國(guó)關(guān)境時(shí)，船舶負(fù)責(zé)人或其代理人應(yīng)在船舶抵達(dá)口岸前或者抵達(dá)口岸后24小時(shí)內(nèi)，按規(guī)定向進(jìn)境地海關(guān)申報(bào)，并遞交有關(guān)單證：船舶進(jìn)口報(bào)告書、進(jìn)口載貨清單、進(jìn)境旅客清單、船員清單等等。國(guó)際航行船舶到港時(shí)，船舶負(fù)責(zé)人或其代理人如果不能及時(shí)提供齊全的“進(jìn)口載貨清單”，須向海關(guān)出具保函，并經(jīng)海關(guān)同意后可以先行卸貨，但應(yīng)在卸貨后24小時(shí)以內(nèi)將齊全的“進(jìn)口載貨清單”補(bǔ)交給海關(guān)。

2．出境船舶的報(bào)關(guān)

國(guó)際航行船舶駛離中國(guó)關(guān)境時(shí)，船舶負(fù)責(zé)人或其代理人應(yīng)在船舶駛離口岸前24小時(shí)通知海關(guān)，到海關(guān)辦理出口岸手續(xù)，并遞交有關(guān)單證如“出口載貨清單”(無(wú)出口貨物交“無(wú)貨清單”)、“出境旅客名單”(無(wú)出境旅客免交)、“船員名單”(無(wú)出境旅客免交)、“船舶出境(港)海關(guān)監(jiān)管簿”(外籍船舶免交)、“船舶噸稅執(zhí)照”及海關(guān)監(jiān)管需要的其他單證。海關(guān)在接受上述有關(guān)申報(bào)單證并經(jīng)審核符合監(jiān)管條件后，可予以放行。 [Page]

（二）航空器的報(bào)關(guān)

國(guó)際民航機(jī)除特準(zhǔn)的以外，只準(zhǔn)在設(shè)有海關(guān)的國(guó)際航空站降停或起飛。國(guó)際航空站應(yīng)于飛機(jī)降停或起飛前兩個(gè)小時(shí)通知海關(guān)，經(jīng)海關(guān)同意后，方可上下旅客、駁卸貨物、郵件、物品。

1．進(jìn)境民航機(jī)的報(bào)關(guān)

國(guó)際民航機(jī)在降停后，機(jī)長(zhǎng)或其代理人應(yīng)持有關(guān)單證向海關(guān)申報(bào)。其中，申報(bào)的單證有入境和過(guò)境旅客以及行李物品艙單，進(jìn)口和過(guò)境的貨物、郵件和其他物品艙單，進(jìn)口貨物貨運(yùn)單及機(jī)組人員及其自用物品、貨幣、金銀清單等。

2．出境民航機(jī)的報(bào)關(guān)

國(guó)際民航機(jī)在出境起飛前，機(jī)長(zhǎng)或其代理人持有關(guān)單證向海關(guān)申報(bào)。其中，申報(bào)的單證有出境旅客及行李物品艙單、出口貨物、郵件和其他物品艙單、出口貨物運(yùn)單及機(jī)組人員及其自用物品、貨幣、金銀清單等。

飛機(jī)停站期間，海關(guān)監(jiān)管貨物、行李、郵件的裝卸，監(jiān)管旅客和機(jī)組人員的上下機(jī)和監(jiān)管機(jī)用物料、燃料、金銀和貨幣。

（三）進(jìn)出境列車的報(bào)關(guān)

國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車須在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有海關(guān)的邊境進(jìn)出車站停留，接受海關(guān)檢查和監(jiān)管。

進(jìn)境列車自到達(dá)車站起至海關(guān)檢查完畢止，出境列車自海關(guān)開始檢查起至海關(guān)放行止，未經(jīng)海關(guān)許可不得移動(dòng)、解體或擅自駛離進(jìn)出境車站。進(jìn)出境車站應(yīng)向海關(guān)遞交反映進(jìn)出境列車載運(yùn)的貨物、物品以及上、下進(jìn)出境旅客等實(shí)際情況的交接單據(jù)及商務(wù)記錄，同時(shí)將列車駛?cè)牖蝰傠x進(jìn)出境列車站的時(shí)間、車次、停發(fā)地點(diǎn)等事先通知海關(guān)。

聯(lián)運(yùn)列車載運(yùn)的貨物、物品進(jìn)出境時(shí)，進(jìn)出境車站持有關(guān)單證向海關(guān)申報(bào)。其中，申報(bào)的單證有：貨物運(yùn)單或行李、包裹運(yùn)行報(bào)單及隨附文件，貨物交接單或行李、包裹交接單，以及海關(guān)需要的其他單證。海關(guān)查驗(yàn)出境貨物、物品，查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)出境車站應(yīng)當(dāng)派人按照海關(guān)的要求負(fù)責(zé)開拆車輛封印、開啟車門。貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)搬移或起卸貨物，開拆或重封貨物的包裝。

海關(guān)對(duì)準(zhǔn)予放行的進(jìn)出口貨物、物品，在貨物運(yùn)單或行李包裹運(yùn)行報(bào)單上加蓋放行章，鐵路憑海關(guān)簽章的貨運(yùn)單據(jù)給予交付或運(yùn)往國(guó)外。

（四）海關(guān)對(duì)進(jìn)出境馱運(yùn)牲畜的監(jiān)管

在我國(guó)國(guó)境的某些偏僻地區(qū)，與鄰國(guó)之間的交通孔道，因無(wú)公路，雙方均以牲畜，如牛、馬、象、驢等馱運(yùn)貨物進(jìn)行貿(mào)易，海關(guān)在監(jiān)管貨物的同時(shí)，對(duì)于馱貨的牲畜也進(jìn)行監(jiān)管。

《中華人民共和國(guó)西藏地區(qū)海關(guān)對(duì)進(jìn)出國(guó)境馱運(yùn)牲畜監(jiān)管暫行辦法》是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境馱運(yùn)牲畜的監(jiān)管依據(jù)，其規(guī)定：進(jìn)境馱畜抵達(dá)后，或出境馱畜離境前，馱畜所有人或其代理人應(yīng)向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)登記，注明馱畜的種類、數(shù)目。進(jìn)境的外國(guó)牲畜要出具海關(guān)認(rèn)可的保證書或繳納保證金，保證復(fù)運(yùn)出境，出境的中國(guó)牲畜要保證復(fù)運(yùn)進(jìn)境。登記后，海關(guān)即進(jìn)行必要的檢查。經(jīng)海關(guān)核對(duì)無(wú)誤后，發(fā)給登記證，憑此進(jìn)出境。返回或出境時(shí)，交還登記證，由海關(guān)核銷(或發(fā)還保證金)。海關(guān)已經(jīng)放行的牲畜，在返回時(shí)如有短少應(yīng)予追查。如因病死亡或被野獸所害，海關(guān)可核銷放行。如轉(zhuǎn)讓出賣，海關(guān)則按違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為處理。

第二節(jié) 進(jìn)出境物品的報(bào)關(guān)

一、進(jìn)出境物品通關(guān)概述

（一）進(jìn)出境物品的含義

1．進(jìn)出境物品的含義

《海關(guān)法》明確規(guī)定了海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)管，并將行李物品、郵遞物品和其他物品統(tǒng)稱為“物品”。

進(jìn)出境物品與進(jìn)出口貨物的區(qū)別：

進(jìn)出境物品屬非買賣性質(zhì)，進(jìn)出口貨物屬買賣性質(zhì)。一般情況下，物品進(jìn)出境沒(méi)有合同、協(xié)議、不需要許可證件，適用行郵稅則。
2．進(jìn)出境物品的分類

進(jìn)出境行李物品和郵遞物品是按其進(jìn)出境方式分類的“物品”類別中最為主要的兩類。

（1）進(jìn)出境行李物品，是指進(jìn)出境旅客隨身攜帶或以分離運(yùn)輸方式進(jìn)出的本人自用（含旅行自用）和家用生活消費(fèi)品、個(gè)人饋贈(zèng)品和收藏品。

（2）出境郵遞物品，是指境內(nèi)外用戶以國(guó)際郵遞和國(guó)際快遞方式寄遞的非貿(mào)易性印刷品和郵包（含包裹、小包）。

（二）進(jìn)出境物品通關(guān)的基本規(guī)則

1．自用、合理數(shù)量的規(guī)則

《海關(guān)法》第四十六條規(guī)定：個(gè)人攜帶的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。

由于“物品”的本質(zhì)特征是“非貿(mào)易性”，所以行郵物品通關(guān)以“自用、

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