第二節 我國貨物、技術進出口許可管制
第二講
進出口許可是國家對進出口的一種行政管理制度，既包括準許進出口有關證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續，這種行政管理制度稱為進出口許可制度（進出口許可制度的概念）。進出口許可制度作為一項非關稅措施，是世界各國管理進出口貿易的一種常見手段，在國際貿易中長期存在，并廣泛運用。
進出口許可制度的概念中的“準許進出口有關證件的審批和管理制度本身的程序”是指各類許可證件的申領、核準與簽發的各種基本步驟已相關的具體要求。“以國家各類許可為條件的其他行政管理手續”指特定的進出口經營范圍的許可，比如國營貿易的許可，它屬于進出口許可制度的范疇，但不屬于貨物、技術進出口許可管理制度的范疇。
 同一種商品在進出口許可管理制度下只是用一種管理的方式的管制，比如：受自動進口許可管理的商品就不會受限制進口或禁止進口的管理。再如：受出口配額許可證管理的商品就不會受出口配額招標管理。
貨物、技術進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體，是國家對外貿易管制中極其重要的管理制度。其管理范圍包括禁止進出口貨物和技術、限制進出口貨物和技術、自由進出口的技術以及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物。
一、禁止進出口管理
為維護國家安全和社會公共利益，保護人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結或者參加的國際條約和協定，國務院對外貿易主管部門會同國務院有關部門，依照《對外貿易法》的有關規定，制定、調整并公布禁止進出口貨物、技術目錄。海關依據國家相關法律法規對禁止進出口目錄商品實施監督管理。以上概述了為什么要實施禁止進出口管理以及具體實施的依據。
禁止進口 禁止進口貨物 列入《禁止進口貨物目錄》商品（第一批）（第二批）（第三、四、五批） 四氯化碳、犀牛角和虎骨；壓力容器類、醫療設備類和汽車、工程及車船機械類舊機電產品；城市垃圾、醫療廢物、含鉛汽油淤渣等。
  國家有關法律法規明令禁止進口的商品 不符合環保規定的廢物以及受放射性污染的廢舊金屬；來自疫區或不符合我國衛生標準的動物和動物產品。
  其他 以CFC—12為制冷工質的汽車空調壓縮機及汽車；右置方向盤的汽車；舊服裝、國產手表復進口、Ⅷ因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）。
 禁止進口技術 《中國禁止進口限制進口技術目錄》（第一批）  
禁止出口 禁止出口貨物 列入《禁止出口貨物目錄》商品（第一批）（第二批） 四氯化碳、犀牛角和虎骨、發菜和麻黃草等木炭
  國家有關法律法規明令禁止出口的商品 未定名的或者新發現并有重要價值的野生植物。
  其他 勞改產品
 禁止出口技術 列入《中國禁止出口、限制出口技術目錄》的技術 核技術、測繪技術、地質技術、藥品生產技術、農業技術等
看幾遍以下的內容，更好的理解上面的表格。表格中主要體現了結構（分類）、依據和一些具體的商品。具體商品要適當的記憶（考試題目中若出現能夠知道是禁止進出口的商品就夠用了）。
（一）禁止進口
對列入國家公布的禁止進口目錄以及其他法律法規明令禁止或停止進口的貨物、技術，任何對外貿易經營者不得經營進口。
1、禁止進口貨物管理規定
我國政府明令禁止進口的貨物包括：列入由國務院對外貿易主管部門或會同國務院有關部門制定的《禁止進口貨物目錄》商品、國家有關法律法規明令禁止進口的商品以及其他各種原因停止進口的商品。
（1）列入《禁止進口貨物目錄》商品
目前，我國公布的《禁止進口貨物目錄》共5批，其中：
①《禁止進口貨物目錄》（第一批）是從我國國情出發，為履行我國所締結或者參加的與保護世界自然生態環境相關的一系列國際條約和協定而發布的，其目的是為了保護我國自然生態環境和生態資源。如國家禁止進口屬破壞臭氧層物質的四氯化碳、禁止進口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨；
②《禁止進口貨物目錄》（第二批）均為舊機電產品類，是國家對涉及生產安全（壓力容器類）、人身安全（電器、醫療設備類）和環境保護（汽車、工程及車船機械類）的舊機電產品所實施的禁止進口管理；
③《禁止進口貨物目錄》（第三、四、五批）所涉及的是對環境有污染的固體廢物類，包括城市垃圾、醫療廢物、含鉛汽油淤渣等13類別廢物。
（2）國家有關法律法規明令禁止進口的商品。例如：
①依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，對未列入《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》以及《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物、不符合環保規定的廢物以及受放射性污染的廢舊金屬禁止進口；
②依據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》，對來自疫區或不符合我國衛生標準的動物和動物產品禁止進口。 
（3）其他
①停止進口以CFC—12為制冷工質的汽車及以CFC—12為制冷工質的汽車空調壓縮機（含汽車空調器）；
②停止進口屬右置方向盤的汽車；
③停止進口舊服裝、國產手表復進口、Ⅷ因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）等。
2、禁止進口技術管理
根據《對外貿易法》、《技術進出口管理條例》以及《禁止進口限制進口技術管理辦法》的有關規定，國務院對外貿易主管部門會同國務院有關部門，制定、調整并公布禁止進口的技術目錄。屬于禁止進口的技術，不得進口。
目前《中國禁止進口限制進口技術目錄》（第一批）所列明的禁止進口的技術涉及鋼鐵冶金技術、有色金屬冶金技術、化工技術、石油煉制技術、石油化工技術、消防技術、電工技術、輕工技術、印刷技術、醫藥技術、建筑材料生產技術等11個技術領域的26項技術。
禁止進口的技術主要是一些沒有價值或者會對我國造成不良影響的具體技術，《目錄》中標示的都很具體和明確。這里不是指這些領域的所有技術都禁止進口，對于這些領域中的先進技術、對我國有利的技術國家是鼓勵進口的。后面講到的限制進出口的技術意思也相同。
（二）禁止出口
對列入國家公布禁止出口目錄的以及其他法律法規明令禁止或停止出口的貨物、技術，任何對外貿易經營者不得經營出口。
1、禁止出口貨物管理規定
我國政府明令禁止出口的貨物主要有列入《禁止出口貨物目錄》商品、國家有關法律法規明令禁止出口的商品以及其他各種原因停止出口的商品。
（1）列入《禁止出口貨物目錄》商品
目前，我國公布的禁止出口貨物目錄是指《禁止出口貨物目錄》（第一批）和《禁止出口貨物目錄》（第二批）。
①《禁止出口貨物目錄》（第一批）是從我國國情出發，為履行我國所締結或者參加的與保護世界自然生態環境相關的一系列國際條約和協定而發布的，其目的是為了保護我國自然生態環境和生態資源。如國家禁止出口屬破壞臭氧層物質的四氯化碳、禁止出口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨、禁止出口有防風固沙作用的發菜和麻黃草等植；
②國家制定《禁止出口貨物目錄》（第二批）主要是為了保護我國匱乏的森林資源，防止亂砍濫伐。如禁止出口木炭。
（2）國家有關法律法規明令禁止出口的商品。例如：依據《中華人民共和國野生植物保護條例》，禁止出口未定名的或者新發現并有重要價值的野生植物。
（3）其他，如禁止出口勞改產品等。
2、禁止出口技術管理
根據《對外貿易法》、《技術進出口管理條例》以及《禁止出口、限制出口技術管理辦法》的有關規定，國務院對外貿易主管部門會同國務院有關部門，制定、調整并公布禁止出口的技術目錄。屬于禁止出口的技術，不得出口。
目前列入《中國禁止出口、限制出口技術目錄》禁止出口部分的技術涉及核技術、測繪技術、地質技術、藥品生產技術、農業技術等25個技術領域的31項技術。 [Page]
二、限制進出口管理
為維護國家安全和社會公共利益，保護人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結或者參加的國際條約和協定，國務院對外貿易主管部門會同國務院有關部門，依照《對外貿易法》的規定，制定、調整并公布各類限制進出口貨物、技術目錄。海關依據國家相關法律法規對限制進出口目錄貨物、技術實施監督管理。
限制進出口管理是本節的重點，本部分需要重點掌握限制進出口制度都包括哪些（制度的框架），基本的概念和一些操作程序，包括：
  
  各種管理的分類和主要概念和辦理程序  
限制進出口 限制進口 限制進口貨物管理 許可證件管理 概念和具體都包括什么概念
   關稅配額管理 
  限制進口技術管理 對于列入《中國禁止進口限制進口技術目錄》（第一批）中屬限制進口的技術的進口先提出申請——經審核批準發給《中華人民共和國技術進口許可意向書》——對外簽訂合同——申請“中華人民共和國技術進口許可證”——憑此向海關報關 （對于辦理程序要看懂并記?。?
 限制出口 限制出口貨物管理 出口配額管理 出口配額許可證管理 概念以及兩個概念的區別
    配額招標管理 
   出口非配額管理（許可證件管理） 概念和具體都包括什么
  限制出口技術管理 列入《敏感物項和技術出口許可證管理目錄》以及《中國禁止出口限制出口技術目錄》內的技術出口需辦理相應的許可證件。  
為了學員便于理解教材的內容對以下概念做個簡單的解釋：
1.配額：從字面上理

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