四、我國(guó)報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介

（一）報(bào)關(guān)制度的形成

從我國(guó)報(bào)關(guān)制度的歷史發(fā)展看，經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1．新中國(guó)建立初期——1979年

新中國(guó)建立初期，絕大多數(shù)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)由報(bào)關(guān)行或海關(guān)事務(wù)經(jīng)紀(jì)人來完成。但隨著國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司在對(duì)外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，海關(guān)作業(yè)制度的簡(jiǎn)化，開始了外貿(mào)公司的自行報(bào)關(guān)，尤其是自1953年開始實(shí)行《進(jìn)出口貿(mào)易許可證辦法》后，海關(guān)憑經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)的進(jìn)出口許可證進(jìn)行監(jiān)管，報(bào)關(guān)均由各外貿(mào)公司單獨(dú)直接辦理。“文革”期間，報(bào)關(guān)制度幾乎被取消。1972年海關(guān)恢復(fù)了部分對(duì)進(jìn)出口貨物的申報(bào)查驗(yàn)職能。

2．1979——1985年

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行了改革開放政策，海關(guān)的進(jìn)出境監(jiān)管職能尤為突出。從1980年起，我國(guó)海關(guān)恢復(fù)了外貿(mào)公司進(jìn)出口貨物全國(guó)統(tǒng)一的報(bào)關(guān)制度，啟用了新格式的“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”和“出口貨物報(bào)關(guān)單”。這些外貿(mào)公司獲得了對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，即意味著自動(dòng)取得了進(jìn)出口報(bào)關(guān)資格。因此，自1980年到1985年上半年間，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的確認(rèn)，主要通過審查其是否具有經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3．1985年以后

80年代中期，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等實(shí)行關(guān)稅優(yōu)惠政策。在這些地區(qū)，設(shè)立海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)愈來愈多，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)急劇增加。為提高報(bào)關(guān)工作質(zhì)量，嚴(yán)防違規(guī)、走私、偷逃稅款等不法行為，海關(guān)總署于1985年2月制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位實(shí)施注冊(cè)登記制度的管理規(guī)定》。這一規(guī)定明確了所有報(bào)關(guān)企業(yè)必須到海關(guān)注冊(cè)登記，未注冊(cè)登記的，無報(bào)關(guān)權(quán)。

（二）報(bào)關(guān)制度的發(fā)展

1．1987——1992年

1987年7月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》首次以國(guó)家法律的形式對(duì)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)企業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)員的管理作了規(guī)定，為我國(guó)報(bào)關(guān)管理制度的完善發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)對(duì)外開放的繼續(xù)深化和外貿(mào)體制的進(jìn)一步改革，海關(guān)總署在1988年H883報(bào)關(guān)自動(dòng)化工程試點(diǎn)成功和1992年《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，為更好地適應(yīng)改革開放的形勢(shì)并加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的管理，于1992年9月制定了《海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱新《管理規(guī)定》)。新《管理規(guī)定》的指導(dǎo)思想明確提出報(bào)關(guān)制度的改革方向是報(bào)關(guān)專業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化；支持、鼓勵(lì)和扶植專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)；

2．1994——1997年

1994年10月24日，海關(guān)總署以第50號(hào)總署令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》，自1994年12月1日起施行。1995年7月海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》，自1995年9月1日起施行。這是海關(guān)對(duì)專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)施全面管理的重要法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)決心參照國(guó)際上海關(guān)報(bào)關(guān)的通行做法，大力培育和發(fā)展專業(yè)報(bào)關(guān)行或報(bào)關(guān)公司，走報(bào)關(guān)專業(yè)化、社會(huì)化的道路。

3．1997年至今

為加強(qiáng)報(bào)關(guān)員管理，維護(hù)報(bào)關(guān)秩序，規(guī)范報(bào)關(guān)行為，1997年4月8日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》公布實(shí)施。《報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試暫行規(guī)定》于1997年7月1日起實(shí)施。《規(guī)定》對(duì)報(bào)關(guān)員的資格審定、注冊(cè)和年審、權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等提出了明確要求。且自《規(guī)定》實(shí)施之日起，海關(guān)實(shí)行報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。這一制度是我國(guó)報(bào)關(guān)管理制度的一項(xiàng)重要改革，是提高報(bào)關(guān)質(zhì)量和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要措施。

2000年7月8日，第九屆全國(guó)人大第16次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)法〉的決定》，江澤民以第35號(hào)主席令予以公布。新《海關(guān)法》以法律的形式明確規(guī)定了向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)、單位及人員的主體資格，報(bào)關(guān)企業(yè)及其委托人的法律地位和法律責(zé)任，企業(yè)的報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)人員的業(yè)務(wù)守則等內(nèi)容，將我國(guó)的報(bào)關(guān)管理制度進(jìn)一步法制化和規(guī)范化，使我國(guó)的報(bào)關(guān)管理更加適應(yīng)外貿(mào)體制改革的需要與中國(guó)加入WTO的要求，標(biāo)志著我國(guó)報(bào)關(guān)管理制度走向完善。

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