第四掌   報關程序
第一節 報關程序概述
本章介紹的是報關程序，包括一般進出口報關程序、保稅進出口報關程序、暫時進出口報關程序、特定減免稅進口貨物報關程序、轉關運輸貨物報關程序以及過境、轉運、通運貨物，進出境快件運輸、無代價抵償進出口貨物、進出境修理物品出料加工貨物，溢卸和誤卸貨物、放棄進口貨物、超期未報進口貨物、退運貨物及退關貨物的報關程序等內容。本章內容較多，在學習時應抓住其共性的內容，記住特性的內容這樣就比較容易理解和掌握。本章內容是辦理報關業務的基礎，也是歷屆報關員考試的重點內容之一，約占40分，希望學員熟悉和掌握。
一、學習方法與技巧
本節主要介紹報關程序的概念、報關程序的構成、報關程序的分類及適用范圍以及電子報關等內容，使學員了解海關監管及報關業務的概況。
二、主要知識點及難點解析
（一）報關程序概述
1、概念
（1）報關程序的含義
報關程序是指進出口貨物收發貨人、運輸工具負責人、物品所有人或其代理人按照海關規定，辦理貨物、物品、運輸工具及其相關海關事務的手續和步驟。
本章所講的報關程序僅限于進出境貨物的報關程序，實際上是海關規定的通關制度。
（2）報關程序的構成
我國海關規定，進出境貨物經過海關接受申報并審單、查驗、征稅、放行4個海關作業環節即完成通關。與之相適應，進出口貨物收發貨人或其代理人應當按程序辦理相應的進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物等手續，貨物才能進出境。但是，有些貨物，如加工貿易進口料件，進口前應經國家外經貿主管部門審批，在海關事先備案，才能進口；特定減免稅進口貨物，在進口前應向海關辦理征免稅審批手續，直屬海關簽發《征免稅證明》，進口報關時，憑直屬海關簽發的《征免稅證明》才可以享受免稅待遇等。這些必須在進口前辦理的海關手續是海關監管前期階段的內容。對于加工貿易成品出口，貨物放行也不是最后結關，海關放行后還應進行核銷；特定減免稅進口貨物，進口地海關放行后也不是結關，海關應繼續進行監管至監管期滿。所有這些在海關監管現場放行以后，海關監管的內容是海關監管后期階段的工作。因此，海關監管體系分為前期管理階段、現場管理階段、后期管理階段。
2、報關程序的分類
 
（1）前期管理階段
 
前期管理階段是指根據海關對保稅加工貨物、特定減免稅進口貨物、暫準進出口貨物的監管規定，進出口貨物收發貨人或其代理人在貨物進出境以前，向海關辦理上述貨物合同、許可等備案手續的過程。
需在前期管理階段辦理相應海關手續的貨物種類有：
——保稅加工貨物：進出口貨物收發貨人或其代理人應在貨物進口前辦理加工貿易合同的備案申請、加工貿易登記手冊的申領等手續；
——特定減免稅進口貨物：進口貨物收發貨人或其代理人應在貨物進口前，向海關辦理企業減免稅備案登記、貨物減免稅申請、《減免稅證明》的申領等手續；
——暫準進出口貨物：暫準進出口貨物的收發貨人應在貨物進境前辦理貨物的備案、擔保等海關手續。
——其他進出口貨物中的出料加工貨物，在出口前發貨人或其代理人應向海關辦理備案手續。
（2）進出境現場管理階段
 
進出境現場管理階段的海關管理制度適用于所有進出口貨物。在此海關監管階段進出口貨物收發貨人或其代理人，在貨物進出境時應向直屬海關辦理貨物的電子申報、向進出境地海關遞交紙質報關單證、配合進出境地海關查驗貨物、繳納稅費（保稅進出口貨物、減免稅進出口貨物和暫時進出口貨物除外）、提取或裝運貨物等海關手續。
（3） 后續管理階段
 
根據海關規定，對加工貿易進出口貨物、特定減免稅進口貨物、暫準進出口貨物的收發貨人或其代理人應在貨物進出境儲存、加工、裝配使用后，在規定的期限內，向海關辦理上述貨物的核銷、銷案、申請解除海關監管等海關手續。
（二）電子報關
 
1、電子報關的含義
電子報關是指進出口貨物的收發貨人或者其代理人通過計算機，利用現代通訊和網絡技術，向直屬海關傳送規定格式的報關單電子數據，并根據海關計算機系統反饋的審核及處理結果向進出境地海關辦理相應海關手續的方式。
2、電子報關的法律地位
《海關法》規定：辦理進出口貨物的海關申報手續，應當采用紙質報關單和電子數據報關單的形式。這一規定明確了紙質報關單和數據報關單具有同等的法律地位。
目前，我國采用紙質報關單和電子數據報關單形式是法定申報的兩種基本方式。在一般情況下，進出口貨物收發貨人或其代理人應當履行這兩項義務，即先向直屬海關計算機系統發送電子數據報關單，直屬海關計算機系統進行審核后，發送“接受申報”電子報文，即海關已接受申報，申報單位憑以打印紙質報關單，并隨附其他有關單證向進出境地海關進行申報。
在沒有實行計算機管理的邊遠地區或在特殊情況下經海關批準，報關單位也可以單獨使用紙質報關單向海關申報；經海關批準報關單位也可以單獨使用電子數據報關單向海關申報。
1、 電子報關的申報方式
 
a)終端申報方式：
報關單位使用聯結海關計算機系統的電腦終端錄入報關單內容，直接向直屬海關發送報關單電子數據；
b)EDI申報方式：
經海關批準，報關人在微機中安裝EDI申報系統，在該系統中錄入報關單內容，由計算機轉換成標準格式的數據報文向直屬海關發送報關單電子數據；直屬海關審核后即下達放行指令，報關人在海關規定的時間內遞交紙質報關單證，并辦理其他報關事宜。
c)網上申報方式：
經海關批準，報關人在計算機中安裝“中國電子口岸”系統，登陸“中國電子口岸”網站，在“聯網申報”系統中錄入報關單內容，通過“中國電子口岸”向直屬海關發送報關單電子數據。
目前，在一般情況下，報關單位采用委托口岸預錄入單位的計算機終端向海關進行電子申報的情況較多。

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