第四節 我國對外貿易管制措施與報關規范
前面兩節講了我國的貿易管制的制度，是從法律法規的角度確定的，是原則性的內容。本節主要講的是具體的措施以及具體的操作程序（報關程序）。前兩節原則性的內容是要考生理解國家的政策和方針，而本節的內容涉及到報關員具體工作中操作，因此該節的內容對于報關員考試來說是重點內容。
    本節中所講的每一種貿易管制措施都應該從3個方面去理解和記憶：
     1.主管部門及辦理程序：每一種證件的名稱和主管部門都要知道，特殊的詳細講到的辦理程序要清楚。
     2.適用范圍：適用商品品種少的需要記一下。而貨物種類的數目和涉及8位編碼數目的具體數字不需要記。
     3.報關規范：有效期、管理方式以及特殊要求需要記一下。
  4.所有的許可證件以及自動許可證件和相關文件都不允許買賣、轉讓、涂改、偽造和變賣，也不許擅自更改。
一、進出口許可證管理
國家對部分限制進出口的貨物實行進出口許可證管理（關稅配額、部分非配額限制貨物不在此列）。
    （一）主管部門及簽發機構
     主管部門：商務部。
     商務部會同海關總署制定、調整和發布年度《進口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。
     進口列入《進口許可證管理貨物目錄》的商品前應申領——中華人民共和國進口許可證；
     出口列入《進口許可證管理貨物目錄》的商品前應申領——中華人民共和國進口許可證；
  
（二）適用范圍： 
  
 
  （三）報關規范 
　 進口許可證 出口許可證
有效期 1年，當年有效 6個月，當年有效
特殊情況跨年度使用 不得超過次年3月31日 不得超過次年2月底
更改 不得擅自更改。需更改，應在有效期內提出申請，將許可證交回原發證機關換發新證。 不得擅自更改。需更改，應在有效期內提出申請，將許可證交回原發證機關換發新證。
許可證管理實行 “一證一關”、“一批一證”和“非一批一證”制。 “一證一關”、“一批一證”和“非一批一證”制。
“非一批一證”制的限制 使用不超過12次。 使用不超過12次。適用于：外商投資企業出口和補償貿易項下  出口以及其他規定可實行“非一批一證”的出口貨物。
大宗、散裝貨物，溢裝數量限制 不得超過進口許可證所列進口數量的5%不實行一批一證的，每批貨物進口時按實際數量核扣，最后一批進口時溢裝數量按實際剩余數量并在規定的溢裝上限5%內計算。 不得超過出口許可證所列出口數量的5%不實行一批一證的，每批貨物出口時按實際數量核扣，最后一批出口時溢裝數量按實際剩余數量并在規定的溢裝上限5%內計算。
需要理解的概念：
    一證一關：許可證只能在一個海關報關。（許可證上都標有報關口岸，所以一份許可證只能在寫明的海關報關）
    一批一證：指許可證在有效期內一次報關使用
    非一批一證：指許可證在有效期內可多次報關使用 
　溢裝數量：就是多裝的數量。比如，經國家批準出口煤炭10000噸，申領的許可證許可的數量是10000噸，那么在出口裝船時由于煤炭這種散貨裝船數量不可能十分的準確，那么國家允許有不超過5%的多裝，也就是可以多裝500噸。如果是非一批一證，也就是這10000噸分幾次運輸報關。比如第一次裝運出口4100噸，海關在許可證背面簽注核減出口數量。第二次裝運出口2800噸，海關再次在許可證背面簽注核減出口數量。最后一次裝運按許可證實際剩余數量應該是10000-4100-2800=3100噸，則國家允許的溢裝數量為3100x5%=155噸，也就是最后一批裝運數量不能超過3255噸。 
二、自動進口許可證管理
國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可證管理，進口屬于自動進口許可管理的貨物，均應當給予許可。
   （一）適用范圍
由商務部公布每年實行自動進口許可證管理的商品范圍即《自動許可貨物管理目錄》，對應的許可證件為“中華人民共和國自動進口許可證”。
 可以免于領取《自動進口許可證》的貿易類別：（需要記一下） 
　 1.加工貿易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）； 
　 2.外商投資企業作為投資進口或者投資額內生產自用的（舊機電產品除外）； 
　 3.貨樣廣告品、試驗品進口，每批次價值不超過5000元人民幣的；
　 4.暫時進口的海關監管貨物；
　 5.進入中華人民共和國保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；
　 6.國家法律、法規規定其他免領自動進口許可證的。 [Page]
  （二）報關規范
    1.有效期：6個月，年度內有效。
    2.原則上實行“一批一證”管理，部分實行“非一批一證”有效期內累計使用不得超過6次。
    3.原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗散裝貨物溢短裝數量在貨物總量正負3%以內予以免證驗放。其他散裝貨物溢短
     裝數量在貨物總量正負5%以內予以免證驗放。
溢短裝數量：就是溢裝數量和短裝數量。短裝數量：就是少裝的數量。
三、進口廢物管理
進口廢物管理是國家對進口廢物所實施的禁止、限制以及自動許可措施的總和。
   （一）主管部門及辦理程序
     主管部門：國家環境保護總局；
     許可證件名稱：進口廢物批準證書；
     辦理程序：應該弄清楚教材64頁的辦理程序。簡單的說就是：申請——審批——簽發許可證件——組織進口——報檢——取得入境貨物通關單——報關。
    （二）適用范圍及報關規范
      1.進口列入《限制進口可用作原料的廢物目錄》的廢物在向海關申報時需提交經國家環境總局簽發并蓋有“國家環境保護總局廢物進口審批專用章”的“進口廢物批準證書”；
      2.進口列入《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物在向海關申報時需提交經國家環境總局簽發并蓋有“國家環境保護總局廢物進口審批專用章”的標有“自動進口許可”字樣的“進口廢物批準證書”；
      3.對未取得“進口廢物批準證書”或者未列入兩目錄的廢物則不得進口和存入保稅倉庫。
4.進口廢物無論以何種貿易方式經營，須憑《進口廢物批準證書》及《入境貨物通關單》向海關辦理報關手續，《進口廢物批準證書》實行“非一批一證”管理。
      5.除廢紙外，進口廢物不能轉關。只能在口岸海關辦理申報進境手續。
四、瀕危物種進出口管理
對珍貴的、瀕危野生動植物及其產品實施保護是我們的義務。國家瀕危物種進出口主管部門依據有關法律和國際公約制定了《進出口野生動植物種商品目錄》，目錄的范圍有我國自主規定管理的野生動植物及其產品和參加國際公約應履行保護義務的物種，并且以簽發相應的《非公約證明》和《公約證明》的形式獲得進出口的許可。對超出目錄范圍或無法認定的瀕危物種，則簽發《非物種證明》。
（一）瀕危物種管理的含義: 
  中國瀕危物種進出口管理辦公室會同國家其他部門，根據《瀕危野生動植物種國際貿易公約》及相關的法律法規，調整或制定《進出口野生動植物種商品目錄》并以簽發：
  《瀕危野生動植物種國際貿易公約允許進出口證明書》（簡稱公約證明）或
  《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書》（簡稱非公約證明，用于出口管理）或
  “非《進出口野生動植物種商品目錄》物種證明”（簡稱非物種證名）。
 對目錄列明的依法受保護的珍貴、瀕危野生動植物及其產品實施進出口限制管理的行政行為。
   （二）適用范圍及報關規范
   把下表看明白，瀕危物種的內容都包含在內了。
適用范圍 范圍細分 
《進出口野生動植物種商品目錄》 目錄中屬于《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄的動植物物種及其產品 出口
  進口
 目錄中屬于我國自主規定管理的野生動植物及其產品（非《瀕危野生動植物種國際貿易公約》內的） 出口 野生
   人工培植
  進口
未列入《進出口野生動植物種商品目錄》的動植物物種進出口  出口
  進口
 五、進出口藥品管理
進出口藥品管理屬于國家限制進出口管理的范疇，如果單從海關監管的角度看可以分為進口的一般藥品、進口的生物制品、進出口精神藥品和進出口麻醉藥品。
2004年1月1日實施的《藥品進口管理辦法》規定，國家食品藥品監督管理局會同海關總署制定、修訂、公布《進口藥品目錄》和《生物制品目錄》《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》；進口列入《進口藥品目錄》和《生物制品目錄》中藥品的進口單位持《進口藥品通關單》向海關辦理進口藥品的報關驗放手續；進出口麻醉藥品、精神藥品，海關憑國

（責任編輯：）