1987年1月，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的《海關法》規定，“國務院設立海關總署，統一管理全國海關”，“海關依法獨立行使職權，向海關總署負責”，“海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制”，明確了海關總署作為國務院直屬部門的地位，進一步明確海關機構的隸屬關系，把海關集中統一的垂直領導體制以法律的形式確立下來。海關集中統一的垂直領導體制既適應了國家改革開放、社會主義現代化建設的需要，也適應了海關自身建設與發展的需要，有力地保證了海關各項監督管理職能的實施。

（二）海關的設關原則

建國以后相當長的一段時期內，我國海關機構基本上設在沿海城市及一些邊境口岸，內陸省區一般不設海關。國家實施改革開放政策以來，隨著開放地區的不斷增加，我國對外經濟貿易、科技文化交流蓬勃發展，內陸省份的外向型經濟得到了很大的發展。經國務院批準，許多開放城市、開放地區以及內陸省市相繼設立海關機構，為我國對外經濟貿易的發展和國際間的科技文化交流提供了方便。

《海關法》以法律形式明確了海關的設關原則：“國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制。”對外開放的口岸是指由國務院批準，允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國（關）境的港口、機場、車站以及允許運輸工具人員、貨物、物品出入國（關）境的邊境通道。國家規定，在對外開放的口岸必須設置海關、出入境檢驗檢疫機構。海關監管業務集中的地點是指雖非國務院批準對外開放的口岸，但是海關某類或者某幾類監管業務比較集中的地方，如轉關運輸監管、保稅加工監管等。這一設關原則為海關管理從口岸向內地、進而向全關境的轉化奠定了基礎，同時也為海關業務制度的發展預留了空間。“海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制”，表明了海關管理體制與一般性的行政管理體制的區域劃分無必然聯系，如果海關監督管理需要，國家可以在現有的行政區劃之外考慮和安排海關的上下級關系和海關的相互關系。

（三）海關的組織機構

海關機構的設置為海關總署、直屬海關和隸屬關系三級。隸屬海關由直屬海關領導，向直屬海關負責；直屬海關由海關總署領導，向海關總署負責。

1、海關總署
海關總署是國務院的直屬機構，在國務院領導下統一管理全國海關機構、人員編制、經費物資和各項海關業務，是海關系統的最高領導部門。海關總署下設廣東分署，在上海和天津設

立特派員辦事處，作為期派出機構。海關總署的基本任務是在國務院領導下，領導和組織全國海關正確貫徹實施《海關法）和國家的有關政策、行政法規，積極發揮依法行政、為國把關的職能，服務、促進和保護社會主義現代化建設。其主要職責是：
（1）研究擬訂海關工作的方針、政策、法律、法規和發展規劃并組織實施和監督檢查；
（2）研究擬定關稅征管條例及實施細則，組織實施進出口關稅及其他稅費的征收管理，依法執行反傾銷、反補貼措施；
（3）組織實施進出境運輸工具、貨物、行郵物品和其他物品的監管，研究擬寧加工貿易、保稅區、出口加工區、保稅倉庫及其他保稅業務的監管制度并組織實施；
（4）研究擬定進出口商品分類目錄，擬定進出口商品原產地規則，組織實施知識產權海關保護；
（5）編制國家進出口貿易統計，發布國家進出口貿易統計信息；
（6）統一負責打擊走私工作，組織查處走私案件，組織實施海關緝私，負責對走私犯罪案件進行偵查、拘留、執行逮捕、預審工作；
（7）制定海關稽查規章制度，組織實施海關稽查；
（8）研究擬定口岸對外開放的整體規劃及口岸規劃的具體措施和辦法，審理口岸開放；
（9）垂直管理全國海關，包括管理全國海關的組織機構、人員編制、工資福利、教育培訓及署管干部任免；
（10）研究擬定海關科技發展計劃，組織實施海關信息化管理，管理全國海關經費、固定資產和基本建設；
（11）開展海關領域的國際合作與交流；
（12）承辦國務院交辦的其他事項。[Page]

1998年，根據黨中央、國務院決定，海關總署的機構、職能和人員編制作了重大調整，增加了統一負責打擊走私及反走私綜合治理工作、口岸規劃、出口商品原產地規則的協調管理、關稅立法調研、稅法起草和執行過程中的一般性解釋工作等職能。設立走私犯罪偵查機構、組建海關緝私警察隊伍。按照精簡、統一、效能的原則，并充分吸收現代海關制度建設及通關作業改革、口岸體制改革、緝私體制改革的成果，實施了機構改革。2001年，隨著海關通關作業制度改革的全面推行和海關隊伍建設形勢發展的需要，海關總署的職能和業務機構又進行了進一步調整，總署的決策、監管職能得到強化。

2、直屬海關

直屬海關是指直接由海關總署領導，負責管理一定區域范圍內海關業務的海關。目前直屬海關共有41個，除香港、澳門、臺灣地區外，分布在全國30個省、自治區、直轄市。直屬海關就本關區內的海關事務獨立行使職責，向海關總署負責。直屬海關承擔著在關區內組織開展海關各項業務和關區集中審單作業、全面有效地貫徹執行海關各項政策、法律、法規、管理制度和作業規范的重要職責，在海關三級業務職能管理集中發揮著承上啟下的作用。其主要職責是：
（1）對關區通關作業實施運行管理，包括執行總署業務參數，建立并維護審單輔助決策參數、對電子審單通道判別進行動態維護和管理、對關區通關數據和相關業務數據進行有效監控和綜合分析；
（2）實施關區集中審單，組織和指導隸屬海關開展接單審核、征收稅費、查驗、放行等通關作業；
（3）組織實施對各類海關監管場所、進出境貨物和運輸工具的實際監控；
（4）組織實施貿易管制措施、稅收征管、保稅和加工貿易海關監管、企業分類管理和知識產權進出境保護；
（5）組織開展關區貿易統計、業務統計和統計分析工作；
（6）組織開展關區調查、稽查和偵查業務；
（7）按規定程序及權限輸各英業務審核、審批、轉報和注冊備案手續；
（8）開展對外執法協調和行政糾紛、爭議的處理；
（9）開展對關區各項業務的執法檢查、監督和評估。

3、隸屬海關

隸屬海關是指由直屬海關領導，負責辦理具體海關業務的海關，是海關進出境監督管理職能的基本執行單位，一般都設在口岸和海關業務集中的地點。隸屬海關根據海關業務情況設立若干業務科室，其人員從十幾人到二三百人不等。

隸屬海關的職責是：
（1）開展接單審核、征收稅費、驗估、查驗、放行等通關作業；
（2）對轄區內加工貿易實施海關監管；
（3）對進出境運輸工具及其燃料、物料、備件等實施海關監管，征收船船噸稅；
（4）對各類海關監管場所實施實際監控；
（5）對通關、轉關及保稅貨物的存放、移動、放行或其他鼾實施實際監控；
（6）開展對運輸工具、進出口貨物、監管場所的風險分析，執行各項風險處置措施；
（7）辦理轄區內報關單位通關注冊備案業務；
（8）受理轄區內設立海關監管場所、承運海關監管貨物業務的申請；
（9）對轄區內特定減免稅貨物實施海關后續管理。

4、海關緝私警察機構

海關緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍。1998年，根據黨中央、國務院的決定，由海關總署、公安部聯合組建走私犯罪偵查局，設在海關總署。走私犯罪偵查局既是海關總署的一個內設局，又是公安部的一個序列局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。走私犯罪偵查局在廣東分署和全國各直屬海關設立走私犯罪偵查分局，在部分隸屬海關設立走私犯罪偵查支局。略級走私犯罪偵查機關負責其所在海關業務管轄區域內的走私犯罪案件的偵查工作。

1987年1月，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的《海關法》規定，“國務院設立海關總署，統一管理全國海關”，“海關依法獨立行使職權，向海關總署負責”，“海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制”，明確了海關總署作為國務院直屬部門的地位，進一步明確海關機構的隸屬關系，把海關集中統一的垂直領導體制以法律的形式確立下來。海關集中統一的垂直領導體制既適應了國家改革開放、社會主義現代化建設的需要，也適應了海關自身建設與發展的需要，有力地保證了海關各項監督管理職能的實施。

為了更好地適應反走私斗爭新形勢的要求，充分發揮海關打擊走私的整體效能，從2003年起，海關對部分打私辦案職能進行了內部調整，走私犯罪偵查機構增加了行政執法職能。從2003年1月1日開始，各級海關走私犯罪偵查部門統一更名，其中，海關總署走私犯罪偵查局更名為海關總署緝私局；海關總署走私犯罪偵查局廣東分局更名為海關總署廣東分署緝私局；各直屬海關走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關緝私局；各隸屬海關走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關緝私分局。[Page]

四、報關與海關管理

報關與海關管理有著十分密切的關系。報關活動作為運輸工具、貨物、物品進出境的重要環節，是海關管理相對人與海關發生權利、義務關系的最主要和最直接的算途徑。而海關作為國家進出境的監督管理機關，根據《海關法》和有關的法律、行政法規的規定和授權對報關活動進行有效管理則是實現其職能的重要措施。

（一）報關與海關工作任務

報關質量與報關秩序直接影響著海關工作任務的完成。海關監管作為海關的基礎工作任務，其主要目的是通過法定的方式、程序和手段監管運輸工具貨物、物品的合法進出境，查處違規和違法。為了達到這一目的，海關規定了運輸工具、貨物、物品進出境的手續和要求，這些手續和要求需要通過海關管理相對人的報關活動而實現。因此，報關活動是否規范、合法直接影響海關監管的工作量和工作效率。與此同時，報關活動的規范、守法程度也會影響海關監管的方式和制度。可以想象，如果報關活動規范、守法程度高，海關監管制度將會向著簡便發展。報關活動對于海關征稅工作同樣有著

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