第二節 報關單位  
一、報關單位的概念  
報關單位是指依法在海關注冊登記的報關企業和進出口貨物收發貨人。  
《海關法》第十一條規定：“進出口貨物收發貨人，報關企業辦理報關手續，必須依法經海關注冊登記，報關人員必須依法取得報關資格。未依法經海關注冊登記的企業和未依法取得報關從業資格從人員，不得從事報關業務。”法律明確規定了對向海關辦理進出口貨物報關手續的進出口貨物收發貨人、 報關企業實行注冊登記管理制度。因此，依法向海關注冊登記是法人、 其他組織或者個人成為報關單位的法定要求。  

二、報關單位的類型  
《海關法》將報關單位劃分為兩種類型，即進出口貨物收發貨人和報關企業。  
（一）進出口貨物收發貨人  
進出口貨物收發貨人是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者個人。  
一般而言，進出口貨物收發貨人指的是依法向國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構辦理備案登記的對外貿易經營者。對于一些未取得對外貿易經營者備案登記表但按照國家有關規定需要從事非貿易性進出口活動的單位，如境外企業、新聞、經貿機構、文化團體等依法在中國境內設立的常駐代表機構，少量貨樣進出境的單位，國家機關、學校、科研院所等組織機構，臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位、國際船舶代理企業等，在進出口貨物時，海關也視其為進出口貨物收發貨人。  
進出口貨物收發貨人經向海關注冊登記后，只能為本單位進出口貨物報關。  

（二）報關企業  
報關企業，是指按照規定經海關準予注冊登記，接受進出口貨物收發貨人的委托，以進出口貨物收發貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業務，從事報關服務的境內企業法人。  

進出口貨物報關是一項專業性很強的工作。有些進出口貨物收發貨人由于經濟、時間、地點等方面的原因不能或者不愿自行辦理報關手續，在實踐中產生了委托報關的需要。報關企業正是為進出口貨物收發貨人提供報關服務的企業。作為報關企業，必須符合以下條件：  
1. 經營規模、管理人員素質、報關員數量、守法狀況、管理制度的幾個方面符合海關規定的設立條件；  
2. 經海關注冊登記行政許可；  
3. 向海關辦理注冊登記。  

目前，我國從事報關服務的報關企業主要有兩類：一類是經營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業務，兼營進出口貨物代理報關業務的國際貨物運輸代理公司等；另一類是主營代理報關業務的報關公司或報關行。  

三、報關單位的報關行為規則  
（一）進出口貨物收發貨人的報關行為規則  
進出口貨物收發貨人在海關辦理注冊登記后，可以在中華人民共和國關境內各個口岸或者海關監管業務集中的地點辦理本單位的報關業務，但不能代理其他單位報關。進出口貨物收發貨人自行辦理報關業務時，應當通過本單位所屬的報關員向海關辦理。  
進出口貨物收發貨人可以委托海關準予注冊登記的報關企業，由報關企業所屬的報關員代為辦理報關業務。  
進出口貨物收發貨人不得委托未取得注冊登記許可、未在海關辦理注冊登記的單位或者個人辦理報關業務。  
進出口貨物收發貨人辦理報關業務時，向海關遞交的紙質進出口貨物報關單必須加蓋本單位在海關備案的報關專用章。  
進出口貨物收發貨人應對其所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。進出口貨物收發貨人所屬的報關員離職，應當自報關員離職之日起7日內向海關報告并將報關員證件交注冊地海關予以注銷；報關員未交還報關員證件的，其所在單位應當在報刊上聲明作廢，并向注冊地海關辦理注銷手續。  

（二）報關企業的報關行為規則  
1.報關企業報關服務的地域范圍  
報關企業可以在依法取得注冊登記許可的直屬海關關區內各口岸或者海關監管業務集中的地點從事報關服務，但是應當在擬從事報關服務的口岸地或者海關監管業務集中的地點依法設立分支機構，并且在開展報關服務前按規定向直屬海關備案。  
報關企業如需要在注冊登記許可區域以外從事報關服務的，應當依法設立分支機構，并且向擬注冊登記地海關申請報關企業分支機構注冊登記許可。報關企業分支機構經海關依法準予注冊登記許可的，向海關辦理注冊登記后，可在所在地口岸或者海關監管業務集中的地點從事報關服務。報關企業對其分支機構的行為承擔法律責任。  

2.報關企業從事報關服務應當履行的義務  
（1）遵守法律、行政法規、海關規章的各項規定，依法履行代理人職責，配合海關監管工作，不得違法濫用報關權。  
（2）依法建立帳簿和營業紀錄。真實、正確、完整地記錄其受委托辦理報關業務的所有活動，詳細記錄進出口時間、收發貨單位、報關單號、貨值、代理費等內容，完整保留委托單位提供的各種單證、票據、函電，接受海關稽查。  
（3）報關企業應當與委托方簽訂書面的委托協議，委托協議應當載明受托報關企業名稱、地址、委托事項、雙方責任、期限、委托人的名稱、地址等內容，由雙方簽章確認。  
（4）報關企業接受進出口貨物收發貨人的委托，辦理報關手續時，應當承擔對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查的義務。審查內容包括：證明進出口貨物的實際情況的資料，包括進出口貨物的名稱、規格、用途、產地、貿易方式等；有關進出口貨物的合同、發票、運輸單據、裝箱單等商業單據；進出口所需的許可證件及隨附單證；海關要求的加工貿易手冊 （紙質或電子數據的）及其他進出口單證等。報關企業未對進出口貨物收發貨人提供情況的真實性、完整性履行合理審查義務或違反海關規定申報的，應當承擔相應的法律責任。  
（5）報關企業不得以任何形式出讓其名義，供其他人辦理報關業務。  
（6）對于代理報關的貨物涉及走私違規情事的，應當接受或者協助海關進行調查。   [Page]

3.其他規則  
（1）報關企業辦理報關業務時，向海關遞交的紙質進出口貨物報關單必須加蓋本單位在海關備案的報關專用章。報關企業的報關專用章僅限在其標明的口岸地或者海關監管業務集中地使用，每一口岸地或者海關監管業務集中地報關專用章應當只有1枚。  
（2）報關企業應對其所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。報關企業所屬的報關員離職，應當自報關員離職之日起7日內向海關報告并將報關員證件交注冊地海關予以注銷；報關員未交還報關員證件的，其所在單位應當在報刊上聲明作廢，并向注冊地海關辦理注銷手續。 

四、報關單位的法律責任 
報關單位在辦理報關業務時，應遵守國家有關法律、行政法規和海關的各項規定，并對所申報貨物、物品的品名、規格、價格、數量等的真實性、合法性負責，承擔相應的法律責任。 
（一）報關單位有違反《海關法》及有關法律、行政法規、海關規章或海關規定程序、手續尚未構成走私的行為，海關安《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》(以下簡稱《海關行政處罰實施條例》)的有關規定處理。 

（二）報關單位違反《海關法》及有關法律、行政法規，逃避海關監管，偷逃應納稅款，逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理。非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境，或者未經海關許可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監管貨物、物品、進境的境外運輸工具在境內銷售，尚不構成犯罪的，由海關沒收走私貨物、物品及違法所得， 可以并處罰款；對專門或者多次用于掩護走私的貨物、物品，專門或者多次用于走私的運輸工具，海關將予以沒收；對藏匿走私貨物、物品的特制設備，海關將責令才會或者沒收。 

（三）報關單位違反《中華人民共和國刑法》、海關法律法規，逃避海關監管，偷逃應納稅款，逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理，情節嚴重、數額較大，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

（四）報關單位在辦理報關業務的過程中，進出口貨物的名稱、稅則號列、數量、規格、價格、貿易方式、原產地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實的，分別依照下列規定予以處罰，有違法所得的，沒收違法所得： 
1.影響海關統計準確性的，予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款； 
2.影響海關監管秩序的，予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款； 
3.影響國家許可證件管理的，處貨物價值5％以上30％以下罰款； 
4.影響國家稅收增收的，處漏繳稅款30％以上2倍以下罰款； 
5.影響國家外匯、出口退稅管理的，處申報價格10％以上50％以下罰款。 

在代理報關業務中，因進出口貨物收發貨人未按照規定向報關企業提供所委托報關事項的真實情況，致使發生上述情形的，有關法律責任由委托人承擔；因報關企業對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽致使發生上述情形的，可以對報關企業處貨物價值10％以下罰款，暫停其6個月以內從事報關業務，情節嚴重的，撤銷其報關注冊登記。 

（五）報關企業有下列情形之一的，責令改正，給予警告，可以暫停其6個月以內從事報關業務： 
1.拖欠稅款或者不履行納稅義務的； 
2.報關企業出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關納稅事宜的； 
3.有需要暫停其從事報關業務的其他違法行為的 

（六）

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