三、國際海關與關稅組織和各國海關 
（一）國際海關與關稅組織 
1．海關合作理事會（Customs Cooperation Council）
海關合作理事會又稱關稅合作理事會，它是一個國際政府間的海關組織，是世界上唯一的研究海關問題的國際組織，于1953年1月26日在布魯塞爾正式成立。我國海關于1983年7月18日正式加入該組織。
2．GATT—WTO（1995.1.1）
于1947年10月30日在日內瓦由23個國家簽訂，于1948年1月1日生效。
其宗旨是降低關稅，減少貿易障礙，取消歧視待遇；充分利用世界資源，促進各國生產；擴大國際交換，創造就業機會；保證實際收入，增加有效需求。 
3．歐洲經濟共同體（European Economic Community）——歐洲聯盟(歐盟)（European Union）是當前世界上規模最大、實力最強的地區關稅同盟，正式成立于1958年1月1日，現有成員國15個。 
關稅同盟的主要內容是： 
（1）取消內部關稅,實行統一對外的共同稅制；
（2）實行差別稅率；
（3）各種非關稅措施。
4．其他關稅組織(區域性的關稅合作組織)
（1）拉丁美洲自由貿易聯盟
（2）西非經濟共同體
（3）阿拉伯共同市場
(二) 西方主要國家的海關 
1．美國海關(海關總署) 
美國海關是國家邊境事務的首要管理機關，聯邦政府財政部管轄下的征稅和執行機關，總署設在華盛頓。
其主要職能是： 
（1）確定和征收關稅； 
（2）查禁和扣留違禁品； 
（3）辦理人員、貨物、運輸工具等的進出境手續； 
（4）偵察和逮捕逃避法律與有關法規的責任者； 
（5）管理航行法； 
（6）執行和貫徹美國制定的版權、專利與商標法。 
2．英國海關(關稅及消費局)
英國海關是英國兩大征稅部門之一。其主要任務是管理和征收巨額消費稅，負責編制對外貿易統計，執行進出口貿易管制和外匯管制等非稅收任務。 
3．日本海關(海關局) 
日本海關是大藏省的下屬機構，按行政區域設立，分為9個區域，設有東京、橫濱、神戶、大阪、名古屋、門司、長崎、函館、沖繩9個海關。
日本海關的主要任務是：負責執行國家關于關稅、噸稅和特別噸稅(大噸位船舶上的互惠稅)政策和制度；負責管理、調研、起草關稅的法令規章以及與其他國家簽訂的關稅協定；管理對進出口貨物、船舶、飛行進行監視的業務；檢查、取消和辦理進出口許可證手續；征收進口稅等。 
4．加拿大海關(國稅部) 
國稅部下設關稅司、消費稅司和所得稅司三個司。 
其主要任務是：征收關稅；負責對進出境貨物與運輸工具等實行監管，執行加拿大政府的有關貿易政策，負責查緝走私活動。 [Page]
第二節 海關的監管制度與擔保制度 
一、海關監管的基本制度及通關程序 
（一）海關監管的基本制度 
《海關法》第二十三條規定，進口貨物自進境起到辦結海關手續為止，出口貨物自向海關申報起到出關境止，過境、轉運和通運貨物自進境到出境止，應當接受中國海關監督。 
中國海關對一般貿易進出口貨物與運輸工具的監管制度，有申報、查驗、放行、后續稽查四個基本環節組成。 
1．申報制度 
申報(Declaration)是指貨物和物品的所有人或代理人、運輸工具的負責人在貨物、物品、運輸工具進出境時，向海關呈交規定的單證并申請查驗、放行的手續。
海關以法律的形式對貨物、運輸工具與物品的申報，包括申報的單證、申報的時間、申報的內容都作了明確的規定，這些規定即構成了申報制度。
2．查驗制度
查驗(Inspection)是指以已經審核的法定申報單為依據，在海關監管場所，對有關進出境貨物、運輸工具與物品進行實際的檢查，不僅檢查單證是否相符，更重要的是檢查單證與貨是否相符。
3．放行制度
放行(Release)是指海關對進出境的貨物、運輸工具、物品查驗后，在有關的單證上簽章放行，以示海關監管的結束。
4．后續稽查 
后續稽查是于1994年在全國海關全面推行的一項后續管理制度，具體是指海關在規定期限內依法對與進出口有關的企事業單位的會計賬冊、憑證、報表等資料以及貨物產品、商品等相關的進出口貨物實行稽查，以審核有關企事業單位有無違反海關法規行為，確定其進出口活動合法性的一項有力舉措，其目的是通過稽查工作發現、打擊違反海關法的行為，保護企事業單位的合法權益，并幫助其提高自管能力，以期使監管更科學，通關更便捷。 
(二) 進出境貨物的通關程序 
一般來說，進出口貨物通關的基本手續是由進出境環節向海關申報、陪同海關查驗、繳納進出口稅費和提取或裝運貨物等4個基本環節組成，即申報→征稅→查驗→放行。
二、海關監管的依據 
國家對進出口的有關政策、規定、制度是海關監管進出境貨物、運輸工具、物品等的依據。
（一）進出口許可證制度 
1．進口貨物許可證制度 
2．出口貨物許可證制度 
進出口許可證是國家批準經營者進出口某些商品的證明文件。它具有四層含義； 
（1）進出口貨物許可證是國家機關簽發的具有法律效力的文件； 
（2）進出口貨物許可證是國家批準特定企業、單位進出口貨物的文件，因此，進出口貨物不得買賣、轉讓、偽造和變賣； 
（3）進出口貨物許可證是批準進出口特定貨物的文件，內容包括品名、數量、規格、成交價格、貿易方式、貿易國別等內容，因此，進出口企業必須嚴格按照許可證規定的貿易方式等內容進出口貨物； 
（4）進出口貨物許可證是一種證明文件，因此，進出口貨物的收、發貨人在報關時應向海關交驗進出口貨物許可證，海關審核無誤后，憑以放行貨物。 
（二）受管制貨物進出境的管理規定 
1．進出口商品檢驗檢疫制度 
國家規定對進出口商品的質量、數量、包裝、安全、衛生，進出口商品的裝載容器、包裝物，以及來自疫區的運輸工具等依法進行檢驗，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的《入境貨物通知單》或《出境貨物通知單》驗放。 
2．動植物檢疫制度 
國家規定對進出境的動植物及其產品實施檢疫。凡屬應當施行動植物檢疫的進出境貨物，無論以何種貿易方式進出境，都應當在報關前報請入境或出境口岸的動植物檢疫機構實施檢疫，由動、植物檢疫機構發給《檢疫放行通知單》或在貨運單據上加蓋檢疫放行章后，再向海關申報 
3．食品衛生檢驗 
按照我國衛生標準和要求對進口食品、食品原料、食品容器、食品添加劑、包裝材料等進行檢驗的制度，進口時，由國家進出境衛生監督機構進行衛生監督、檢驗。海關憑其出具的證書放行。出口食品，由國家進出境檢驗部門進行衛生監督、檢驗，海關憑上述機構的檢驗證書放行。 
4．珍貴稀有野生動植物管理制度 
我國是《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的成員國。根據國家規定，凡出口國家重點保護野生動物或者其產品的，必須經中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室核準，并取得《野生動植物允許出口證明書》，海關憑以查驗放行。凡出口含珍貴稀有野生動植物中成藥，出口前，憑國家瀕危物種進出口管理辦公室簽發的允許出口證明書向海關報關。 
5．文物管理制度 
《中華人民共和國文物保護法》規定，珍貴文物禁止出境，一般文物限制出境。貿易性文物出口，除需經國家指定口岸鑒定機構進行鑒定，并發給許可出口證件外，還應交驗文化部的批準文件。具有重要歷史、藝術、科學價值的文物，除經國務院批準運往國外展覽外，一律禁止出口。文物出口和個人攜帶文物出境都必須事先向海關申報。 
三、海關對進出口貨物的擔保管理 
擔保是“以向海關繳納擔保金或提交保證函方式，保證在一定期限內履行其承諾的義務的法律行為”，即擔保人以繳納保證金或提交保證函方式，向辦理有關貨物進出口手續的海關申請擔保，保證在海關核準的期限內(一般不超過20天)履行其承諾的義務。 
（一）擔保的形式 
1．繳納保證金 
由擔保人（即與進出境活動有關的自然人、法人或其他組織）向海關繳納現金（人民幣或外幣現鈔）的一種擔保形式，保證金的金額應相當于有關貨物的稅費之和。 
2．提交保證函 
由擔保人按照海關規定的格式填寫保證函一式兩份，并加蓋擔保人印章，一份交海關備案，一份留存。出具保證函的擔保人必須是中國法人。 
（二）申請擔保的范圍 
1．海關接受申請擔保的范圍 
（1）已領取了進出口許可證件，因故不能及時提供的； 
（2）貨物已運抵口岸，在報關時不能交驗有關單證； 
（3）暫時進口貨物； 
（4）正在向海關申請辦理減免稅手續； 
（5）海關未放行暫時存放于海關監管區之外的場所的； 
（6）因特殊情況與經海關總署批準的。 
2．海關對不接受擔保的規定 
（1）國家限制進出口的貨物，而又未領到進出口許可證的； 
（2）受國家有關規定管理的進出口貨物，而又不能向海關交驗有關部門批準文件或證明的。  [Page]
（三）擔保人的申請與責任 
擔保人必須在擔保期滿前憑《保證金收據》或留存的《保證函》向海關辦理銷案手續。銷案是指在規定期限內履行了事先承諾的義務后，海關退還擔保人已繳納的保證金或注銷已提交的保證函，以終止所承擔的義務的海關手續。 
對未能在擔保期限內向海關辦理銷案手續的，擔保人將承擔下列相應的法律責任:
A.將保證金抵作稅款，責令報關人按規定補辦進口手續，并處以罰款； 
B.責令擔保人繳納稅款或通知銀行扣繳稅款，并處以罰款； 
C.暫?；蛉∠麍箨P人的報關資格等。
四、我國報關制度簡介 
（一）報關制度的

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