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2012年報(bào)關(guān)員考試輔導(dǎo)資料:  第七章筆記提煉（9）

第六節(jié) 海關(guān)行政處罰制度

一、海關(guān)行政處罰概述

（一）含義

海關(guān)行政處罰是行政處罰的一種，是指海關(guān)根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)力，對(duì)公民、法人或者其他組織違反海關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，依法不追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為所實(shí)施的一種行政制裁。

（二）性質(zhì)

海關(guān)行政處罰是一種行政制裁行為

二、海關(guān)行政處罰制度的基本內(nèi)容

（一）海關(guān)行政處罰范圍

1.依法不追究刑事責(zé)任的走私行為

（1）走私行為

①未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)運(yùn)輸、攜帶國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；

②經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；

③使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、賬冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具，在境內(nèi)銷售的；

④使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、賬冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以偽報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式，致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的；

⑤以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品，運(yùn)出區(qū)外的；

⑥有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的。

（2）按走私行為論處的行為

①明知是走私進(jìn)口的貨物、物品，直接向走私人非法收購的；

②在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運(yùn)輸、收購、販賣國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品，或者運(yùn)輸、收購、販賣依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒有合法證明的。

與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、帳號(hào)、發(fā)票、證明、海關(guān)單證的，與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸、保管、郵寄或其他方便的，以走私的共同當(dāng)事人論處。

2.違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為

熟悉教材所列舉的行為。

3.有海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為

（二）海關(guān)行政處罰的管轄

1.海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。

2.2個(gè)以上海關(guān)都有管轄權(quán)的案件，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄。

3.管轄不明確的案件，由有關(guān)海關(guān)協(xié)商確定管轄，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)海關(guān)指定管轄。

4.重大、復(fù)雜的案件，可以由海關(guān)總署指定管轄。

（三）海關(guān)行政處罰的形式

1.警告

2.罰款

3.沒收走私貨物、物品、運(yùn)輸工具及違法所得

4.撤銷報(bào)關(guān)企業(yè)和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)的注冊(cè)登記，取消從業(yè)資格，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者有關(guān)執(zhí)業(yè)

5.取締未經(jīng)注冊(cè)登記和未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動(dòng)

（四）海關(guān)行政處罰的程序

1.一般規(guī)定

（1）海關(guān)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)或者刑事偵查部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者刑事偵查部門處理。

（2）調(diào)查時(shí)，工作人員不得少于2人，并且應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。

（3）辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

①當(dāng)事人的近親屬

②本人或者其近親屬與 本案有利害關(guān)系

③與本案當(dāng)時(shí)人有其他關(guān)系，可以影響案件公正處理的

2.案件調(diào)查

（1）立案

（2）調(diào)查取證

（3）調(diào)查中止和終結(jié)

（4）案件審查

（5）告知、復(fù)核和聽證（聽證費(fèi)由海關(guān)承擔(dān)）

3.行政處罰的決定

4.行政處罰決定的執(zhí)行

（1）執(zhí)行

海關(guān)作出行政處罰決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難向海關(guān)提出申請(qǐng)或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)以書面方式提出申請(qǐng)。海關(guān)受到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期、分期繳納罰款的決定。執(zhí)行完畢的期限自處罰決定書規(guī)定的履行期限屆滿之日起不得超過180日。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，海關(guān)可以采取下列主要措施：

①每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款

②當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者向人們法院提取訴訟的，海光可以將扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳、或者以當(dāng)事人提供的擔(dān)保抵繳，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（應(yīng)事先通知當(dāng)事人）

③海關(guān)可以制阻止出境協(xié)助函，通知出境機(jī)關(guān)阻止其出境。

（2）中止執(zhí)行

（3）恢復(fù)執(zhí)行

（4）終結(jié)執(zhí)行

5.簡單案件處理程序

（1）對(duì)行郵、快件、貨管、保稅監(jiān)管等業(yè)務(wù)現(xiàn)場及違法事實(shí)清楚，違法情節(jié)輕微的案件，可以適用簡單案件處理程序。

（2）適用簡單案件處理程序的案件，可以直接制發(fā)行政處罰告知單，當(dāng)場由當(dāng)事人簽收。

（3）可以當(dāng)場作出行政處罰決定的情形

（4）不得當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)按一般程序規(guī)定辦理

①海關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見無法當(dāng)場進(jìn)行復(fù)核的

②海關(guān)當(dāng)場復(fù)核后，當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的復(fù)核意見仍然不服的

③當(dāng)事人當(dāng)場依法向海關(guān)要求聽證的

④海關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查取證的

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