第二節 報關管理制度  

為了加強對報關單位及其報關員的主體資格管理，規范報關行為，明確報關單位、報關員的法律地位和法律責任，《海關法》和相關行政法規、規章，明確了一系列報關管理制度。報關管理制度是海關對報關單位、報關員及其報關行為實施管理的基本業務制度，是報關員必須掌握的內容之一。 

一、報關管理制度概述 
（一）含義 
報關管理制度是指海關依法對報關企業和報關員的注冊登記許可，報關單位和報關員的注冊登記，報關單位和報關員的報關行為進行規范和管理的業務制度。 

（二)作用 
報關管理制度是實現海關職能的基礎業務制度。它的根本作用在于確保海關對進出境運輸工具、貨物、物品的監管、征收稅費、查緝走私、編制統計和辦理其他海關業務的任務的順利完成。它是海關實現進出境監督管理職能、維護國家進出口經濟貿易活動正常秩序的重要保證。 

1、報關管理制度是完成海關各項工作任務的基本保證 
海關監管、征稅、查私、編制統計等任務的完成是通過對進出境活動的監督管理來實現的。向海關報關，辦理進出境手續是進出境活動的主要部分，因此，報關單位的報關活動能否遵守有關法律、法規的要求，報關行為是否規范直接影響到海關工作的效率，關系到海關各項任務的完成。因此，報關管理制度是完成海關各項工作任務的基本保證。 

2、報關管理制度是維護國家進出口經濟貿易活動正常秩序的重要保障 
最大限度地方便合法進出，制止走私違法是維護國家進出口經濟貿易活動正常秩序的需要。報關管理制度通過對報關主體資格的管理和規范報關行為，確保良好的報關秩序，是提高進出口通關效率的重要保障。 

3、報關管理制度是報關單位及其報關員的報關行為準則 
遵守《海關法》及相關法律、行政法規的規定，是報關單位和報關員的基本義務，否則將承擔相應的法律責任。報關管理制度明確規定了報關單位和報關員向海關辦理報關手續的行為規范，給報關單位和報關員的報關活動提供了行為準則，為報關單位守法經營打下了基礎。 

二、報關單位的注冊登記制度 
根據《海關法》規定，進出口貨物，除另有規定的外，可以由進出口貨物收發貨人自行辦理報關納稅手續，也可以由進出口貨物收發貨人委托海關準予注冊登記的報關企業辦理報關納稅手續。進出口貨物收發貨人、報關企業辦理報關手續，必須依法經海關注冊登記。因此，向海關注冊登記是進出口貨物收發貨人、報關企業向海關報關的前提條件。 

（一）報關注冊登記制度的概念 
報送注冊登記制度是指進出口貨物收發貨人、報關企業依法向海關提交規定的注冊登記申請材料，經注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報關業務的管理制度。 

根據《海關法》的規定，可以向海關辦理報關注冊登記的單位有兩類：一是進出口貨物收發貨人，主要包括依法向國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構辦理備案登記的對外貿易經營者等；二是報關企業，主要包括報關行、國際貨物運輸公司等。其他企業和單位，海關一般不接受申請辦理報關注冊登記。 

考慮到兩類報關單位的不同性質，海關對其規定了不同的報關注冊登記條件。對于報關企業，海關要求其必須具備規定的設立條件并取得海關報關注冊登記許可。對于進出口貨物收發貨人則衽備案制，其辦理報關注冊登記的手續和條件比報關企業簡單。凡是依照《對外貿易法》經向對外貿易主管部門備案登記，有權從事對外貿易經營活動的境內法人、其他組織和個人（個體工商戶）均可直接向海關辦理注冊登記。 

（二）報關企業注冊登記 
報關服務是一項專業性、技術性很強的工作，是進出口貿易中重要的中介服務環節。報關企業作為提供報關服務的企業應該要有一定的經營規模、相當數量的報關專業人員和有經驗的管理人員，并具備健全的組織機構和財務管理制度，同時應對報關服務市場有一定的了解，為此，海關對換報關企業規定了具體體的設立條件。報關企業注冊登記前應依法獲得報關企業注冊登記許可。 
1、報關企業注冊登記許可 
（1）報關企業設立條件 
報關企業注冊登記許可應當具備的條件包括：具備境內企業法人資格條件；企業注冊資本不低于人民幣150萬元；健全的組織機構和財務管理制度；報關員人數不少于5名；投資者、報關業務負責人、報關員無走私記錄；報關業務負責人具有5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗；無因走私違法行為被海關撤銷注冊登記許可的記錄；有符合從事報送服務所必需的固定經營場所和設施；海關監管所需要的其他條件等。 

（2）報關企業注冊登記許可程序 
①報關企業注冊登記許可申請 
申請報關企業注冊登記許可的申請人應當到所在地直屬海關對外公布受理申請的場所向海關提出申請。 
提出申請時應提交的材料包括：報關企業注冊登記許可申請書；企業法人營業執照副本或者企業名稱預先核準通知書復印件；企業章程；出資證明文件復印件；所聘報關從業人員的報關員資格證書復印件；從事報關服務業可行性研究報告；報關業務負責人工作簡歷；報關服務營業場所所有權證明、租賃證明；其他與申請注冊登記許可相關的材料等。 
申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請。申請人委托代理人代為提出申請的，應當出具授權委托書。 

②海關對申請的處理 
對申請人提出的申請，海關應當根據下列情況分別作出處理： 
——申請人不具備報關企業注冊登記許可申請資格的，應當作出不予受理的決定； 
——申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在簽收申請材料后5日內一次告辭申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； 
——申請材料僅豐在文字性、技術性或者裝訂等可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正，并且由申請人對更正內容予以簽章確認； 
——申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照海關的要求提交全部補正申請材料的，海關應當受理報關企業注冊登記許可申請，并作出受理決定。 

③海關對申請的審查 
海關受理申請后，應當根據法定條件和程序進行全面審查，并于受理注冊登記許可申請之日起20日內審查完畢，將審查意見和全部申請材料報送直屬海關。直屬海關應當自收到接受申請的海關報關的審查意見之日起20日內作出決定。 

④行政許可的作出 
申請人的申請符合法定條件的，海關應當依法作出準予注冊登記許可的書面決定，并通知申請人。 
申請人的申請不符合法定條件的，海關應當依法作出不準予注冊登記許可的書面決定，并且告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 

（3）報關企業跨關區分支機構注冊登記許可規定 
報關企業如需要在注冊登記許可區域外（即另一直屬海關關區）

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