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第二節 行政訴訟的受案范圍與管轄

一、行政訴訟的受案范圍

受案范圍的確定方式決定著受案范圍的寬窄。由于各國的法律制度、歷史傳統及行政審判制度的發達程度不同，所采取的確定方式也有所不同。歸納起來，主要有3種：

1)列舉式，即或者由單行法律、法規分別列舉，或者由行政訴訟法典分類列舉;

2)概括式，即在統一的行政訴訟法典上對法院的受案范圍作概括規定;

3)結合式，即行政訴訟法典對法院的受案范圍先作概括規定，在此前提下，再作列舉式規定。

行政訴訟法根據我國的具體情況，在確定人民法院的受案范圍時，采用了結合式。

(一)人民法院受理的行政案件

人民法院受理公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為不 服提起的9類訴訟：

(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服。

(2)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的。

(3)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的。此處的"法律"包括法律、法規和行政規章。

(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政 機關拒絕頒發或者不予答復的。

(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權法定職責，行政機 關拒絕履行或者不予答復的。

(6)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的。包括兩種情形：1)行政機關沒有依法發給;2)行政機關沒有依法足額地發給。

(7)認為行政機關違法要求履行義務的。行政機關要求公民、法人或者其他組織履行義務，必須要有法律上的依據，否則，公民、法人或者其他組織有權拒絕履行。這一規定主要是針對實踐中行政機關亂收費和亂攤派的違法做法的。

(8)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。"其他人身權、 財產權"是指除上述7類案件所涉及的有關人身權、財產權以外的人身權、財產權。這也可以看作是《行政訴訟法》對人身權、財產權保護的一種概括規定，即在我國，公民、法人或者其他組織認為行政機關侵犯任何一種人身權、財產權，都可以向人民法院提起行政訴訟。

根據我國現行法律、法規的規定，法院受理的侵犯其他人身權、財產權案件，主要有以下4類：1)不服行政機關確認土地、礦產、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源的所有權和使用權歸屬的行政處理決定的案件。2)不服確認專利權等處理決定的案件。3)不服行政機關對平等主體之間的民事賠償問題所作裁決的案件。如果行政機關對這類爭議進行調解或者仲裁的，當事人不服不得提起行政訴訟。的不服行政機關依照職權作出的強制性補償決定的案件。

被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

(9)法律法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。此處的"法律"是指全國人大及其常委會制定的規范性文件;"法規"是指行政法規、地方性法規。所謂"其他行政案件"是指行政機關侵犯人身權、財產權和經營自主權以外的其他權利而引起的行政爭議。如根據《中華人民共和國教育法》的規定，公民的受教育權受到侵犯，有權向人民法院提起行政訴訟。《教育法》的規定，即是人民法院受理涉及受教育權案件的法律依據，雖然受教育權不在《行政訴訟法》規定的受案范圍，但它是由單行法律規定的，人民法院也應當受理。

(二)人民法院不予受理的事項

1.行政訴訟法規定的排除性條款 行政訴訟法第十二條規定了司法審查的排除性條款，即明確規定某些事項法院不予受理。

(1)國防、外交等國家行為。國家行為又稱"統治行為"、"政治行為"，是指涉及國家之間關系、國家安全，以及其他涉及國家重大的高度政治性行為。在我國是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為。

(2)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。

(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定，即所謂的內部行政行為。行政機關管理其內部事務的行政行為，如對其所屬的工作人員進行獎懲、任免等，屬于行政機關自律權范疇，人民法院對此不能通過審判程序進行干涉。同時，行政機關獎懲、任免工作人員通常以內部規定、內部考核結果為依據，是行政機關綜合判斷的結果，人民法院無法判斷行政機關的這些決定是否合法與適當。根據有關法律的規定，這類行為的監督權，分別由其上一級行政機關、監察機關、人事機關行使。

(4)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。此處的"法律"僅指全國人大及其常委會制定的規范性文件。法律對由行政機關作出最終裁決的具體行政行為的范圍的規定方式，主要有以下三種：

①明確列舉的方式，即在法律中明確規定當事人不服行政機關的某項行政處理決定，只能向有關行政機關申請復議，復議決定為最終裁決，不得向法院起訴。主要有中華人民共和國商標法第21條、第22條、第29條及第35條的規定。

②在行政復議和行政訴訟兩者任擇其一的情況下，當事人選擇了復議，該復議決定為終局決定，當事人不服也不得再向法院提起行政訴訟。主要有中華人民共和國公民出境入境管理法和中華人民共和國外國人入境出境管理法的規定。

③根據行政復議法的規定，對省級人民政府作出的復議決定，申請人不服的，既可以向法院起訴，也可以向國務院申請裁決，如果向國務院申請裁決的，該裁決為終局裁決。

法律雖沒有規定哪些行政爭議由行政機關作最終裁決，但根據行政訴訟法第十一條關于法院受案范圍的規定，行政機關對法院受案范圍以外的具體行政行為發生的爭議作出的復議決定就是一種事實上的終局裁決。

2.最高法院司法解釋的排除性條款 最高法院司法解釋第2條第2款規定，公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

1)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為;

2)調解行為以及法律規定的仲裁行為;

3)不具有強制力的行政指導行為;

4)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;

5)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

（責任編輯：fky）

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