為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習公路造價師課程全面的了解公路造價師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2011年公路造價師考試中公路工程造價的確定與控制輔導(dǎo)資料，希望對您參加本次考試有所幫助！

定額在市場經(jīng)濟條件下的作用

在市場經(jīng)濟條件下，定額作為管理手段是不可或缺的。

(1)定額與市場經(jīng)濟的共融性是與生俱來的，它不僅是市場供給主體加強競爭能力的手段，而且是體現(xiàn)市場公平競爭和加強國家宏觀調(diào)控與管理的手段。

(2)在工程建設(shè)中，定額仍然有節(jié)約勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，定額所提供的信息為建設(shè)市場的公平競爭提供了有利條件。

(3)定額還有利于完善市場信息系統(tǒng)。

建設(shè)單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理質(zhì)量標準的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段把工程項目造價控制在批準的限額內(nèi)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要工程造價管理始終貫穿于項目全過程，既要全面又要有側(cè)重點。項目實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。

工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結(jié)算管理。

一、推選工程量清單招標投標，加強招標管理

建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設(shè)工程經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，縮短建設(shè)投資回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設(shè)部第107號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中應(yīng)采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進行招標時，在招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。

建設(shè)單位在招標文件中提供工程量清單時，應(yīng)按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。這就要求編制人員必須具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)當具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計招標文件的要求進行計算。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究圖紙，分析招標文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現(xiàn)場情況，盡量預(yù)測到施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

在評標中，審查投標單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往只保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件管理工作。合同及補充合同協(xié)議及經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存。同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。

二、細化施工管理，控制預(yù)算外費用支出

1.控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大比重。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，從而為竣工決算提供有力依據(jù)。

2.嚴把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等，這些問題都會給工程造價留下“活口”因素。所以在施工進程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3.嚴格現(xiàn)場簽證管理，監(jiān)理及時，隨時準確掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)監(jiān)理單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

4.技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須增強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮，防止造成浪費。充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟人員相結(jié)合，從工程招標、合同談判、造價預(yù)算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

三、加強結(jié)算管理，嚴格把好審核關(guān)

在工程竣工決算時，建設(shè)單位審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未安規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關(guān)。

對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企事業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。同時，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序及準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

需要注意的是，對工程量清單招標工程的結(jié)算，投標人的綜合單價一次報定不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定;工程清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定;工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

總之，通過以上三個環(huán)節(jié)的控制，能做到在滿足項目合理的質(zhì)量標準前提下，降低工程造價，從而達到經(jīng)濟、合理的預(yù)期效果。

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