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一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.2009年7月24日，在國企改制中最極端的一幕不幸發生：吉林省屬國企通化鋼鐵集團近3000名職工集會抗議知名民企建龍集團入主，竟將后者委派、剛到任的總經理陳國君圍毆致死，集團子公司通化鋼鐵停產11小時。當日晚間，吉林省政府緊急宣布，建龍將永不參與通鋼重組。這起震驚全國的公共事件在政府出面“解圍”后，事態方趨于平復。

據報道，醫務人員和警方數次試圖解救陳國君，均被人群堵在外面。吉林省省委副書記、副省長、省國資委主任等領導帶隊到達通化鋼鐵，亦無法救出陳國君。直到吉林省國資委宣布，重組方案永久作廢，職工抗議方才結束。

民營兼并重組國企的“大戲”就這樣在一場巨大風波中夭折了。國企改制是政府面臨的最大挑戰之一，這在鋼鐵行業尤為明顯，而這次的抗議事件可能會令整合中國鋼鐵業的努力受阻。中國是全球最大鋼鐵生產國和消費國，中央政府希望消除過剩的產能，創造更大的、具有全球競爭力的鋼鐵企業，而行業整合就意味著要實現工廠現代化以及裁員。

2.據國內媒體及網民披露，建龍與通鋼間的“恩怨”由來已久，這次建龍集團重組通鋼集團是在吃“回頭草”。導致陳國君之死的直接導火索是2009年7月24日前一天，從長春通鋼集團總部傳來消息，建龍二次入主通鋼，并持有通鋼集團65%股份。2005年，建龍曾經入股通鋼，2008年金融風暴后由于企業虧損，建龍遂于2009年初從通鋼撤股。隨著國家4萬億刺激經濟的效應開始顯現，2009年6月通鋼首次扭虧實現盈利6 000余萬元，于是離開僅3個月的建龍又殺了個“回馬槍”，再次入股通鋼并絕對控股，同時宣稱將大幅度裁員，終于激起了工人及家屬的憤怒。企業虧損的時候就撤走，而國企走出陰霾又回來了，這個結局哪個國企職工會接受?

通鋼職工的憤怒不是沒有道理的。通鋼目前擁有近3萬職工，管理層與職工之間的矛盾，主要集中在“薪水過低、頻繁加班、職工福利”等方面。而且建龍的每一次折騰，都是工人在付出代價，一位通鋼中層職工表示，自從2005年通鋼改制后，通鋼職工的工資“就沒有上漲過，反而一降再降”，“廠里越改制，越吃不上飯”。2008年企業虧損，一再限產，職工工資從2000元減到每月人均300元，一個工作了27年的退休職工在去年底，一個月只能拿到200塊錢的收入。“廠區及職工家屬區乃至整個通化市二道江區的供暖都無法保證”，而作為總經理的陳國君，據說年薪高達300萬元。其問，勞資摩擦時有發生。

因此，建龍重組通鋼的消息對通鋼職工來說無疑是“致命”的，他們不愿面臨重組后可能下崗的命運，不愿失去養家糊口的微薄薪水，更不愿失去政府補償的退休金……但在整個重組過程中，誰也沒有與通鋼職工溝通，信息不公開，利益不均衡，以至于普通職工情緒被輕易點燃。最終，他們在事件末尾忽然出場，為重組畫上了一個血淋淋的句號。

3.2009年7月24日的早晨，應該算是陳國君上任通鋼公司“總經理”的第一天。他上任的第一件事，就是與職工就建龍集團控股通化鋼鐵一事進行談話，以安撫職工對企業改制的不滿情緒。

當日上午，近3000名在職員工及職工家屬在通鋼辦公大樓前集會，并高舉“建龍滾出通鋼”等標語，高喊口號，由于人數不斷增加，場面無法控制。有知情人士稱，10時30分左右，陳國君進入“老焦化樓”想安撫工人。此時，不滿建龍控股通鋼的職工及家屬已經封堵了鐵路運輸線，造成1、2、3號高爐先后停產。一名通鋼職工說：“他們聽說陳國君在這里，就沖了過來，用暖氣片撞開了二樓的防盜門。”

會議室里，工人們高喊“建龍滾出通鋼”，要求陳國君離開，“通鋼的事情與你們無關!”陳國君寸步不讓，嚴厲要求工人回到工作崗位。“三個月內讓你們全部下崗”，通鋼工人說是陳國君的這句話激怒了大家，引起了大家的群毆。眾人停手后，他還嘴硬，說他帶來了幾千人，三年內不要通鋼一個人。這句話更是激怒了大家，一群人把他拖進走廊進行群毆。

第一次毆打并不嚴重，陳國君躲了起來。一些人逐個房間砸門，結果沒找到，最后在倉庫的一個工具箱里找到了。陳國君最少被群毆三次。墻上的大洞可以看出當時激烈的場景。陳國君被打得從二樓樓梯滾落到一樓，“他嘴里喘著粗氣，但不會說話了”。此時為16時30分左右。大約19時，陳國君已經不會動彈了。22時許，聚集人群散去，被公安、武警“搶”回來的陳國君滿身傷痕，當晚23時搶救無效死亡，“死狀凄慘”。

“陳國君剛被我們送走了，這才3個月又來了。即使不是陳國君，只要是建龍集團的人來了就不行。”采訪中，職工們都對陳國君的死不帶有任何同情心，顯然，他們“受夠”了建龍集團。

4.近年來，“不明真相”一詞經常出現在群體性事件過后的官方解釋或見諸媒體的新聞通稿之中，以搪塞輿論，通常的表述是“不明真相的圍觀群眾”。在發生群眾大規模聚集的事件后，一些地方政府往往會不假思索地拋出這一說法，且使用一分為二劃分陣營的方法，說大部分不明真相的圍觀群眾受“一小撮別有用心的人蠱惑與調唆”。貴州的“甕安事件”、云南的“孟連事件”、甘肅的“隴南事件”，事發之初，都能看到這樣的“定性怪圈”。這與我們過去一直說的“群眾的眼睛是雪亮的”，形成了南轅北轍的反差。

日前，吉林通鋼集團通化鋼鐵股份公司發生群體性事件后，“不明真相”一詞再次被反復提及。這一說法耐人尋味，值得反思。

浙江在線網一篇評論寫道，如果說群體性事件的發生是“不明真相”的群眾被少數“別有用心的人蠱惑、挑動”的話，那么在事件發生之前為什么不能讓群眾知道“真相”?或者在事件醞釀階段和剛露苗頭之時，用公布的“真相”平息群眾的疑問，把群體性事件化解在萌芽狀態?說群眾“不明真相”，并不等于真理站在了自己一邊，反而暴露有關部門沒有盡到應盡的職責。要知道，改制是事關職工切身利益的大事，職工有權利知道改制的過程、方案、辦法、措施，以及戰略投資者的情況、企業的發展目標、職工利益的維護等。那么，吉林省有關部門和通鋼集團有沒有把改制的相關情況及時向職工通報呢?如果進行了通報，怎么還會出現“不明真相”的問題呢?

《法制晚報》有文章指出，指責參與群體性事件的群眾“不明真相”，無異于就說老百姓沒有分辨是非的能力，這與事實不符。不容否認，有些事件確是因信息不實造成一些群眾盲目參與，但即便是這樣的事件，一般也有其發生的深層次原因。甕安事件最終證明當事人是因溺水死亡，但根子上卻反映了當地侵犯群眾利益的事情屢有發生，群眾安全感指數很低，干部作風粗暴、工作方法簡單。同樣，通鋼事件是不是也有企業在重組過程中，沒有照顧到職工利益的問題?

5.和訊網報道，對此次惡性事件，吉林省國資委副主任王喜東在省政府新聞辦公室舉行的新聞發布會上說，是因為個別內退人員及退休人員利用一些人員特別是非在崗人員“國有情結”較深，對通鋼集團現狀與長遠發展特別是即將實行大型化改造需要大量資金所面I臨的困難不了解的情況，制造謠言，激化矛盾，鼓動一些不明真相的人員，在通鋼辦公區內聚集造成的。

2005年末，民營企業建龍集團正式收購通化鋼鐵時并沒有受到通鋼職工的歡迎，在鋼鐵市場低迷的情況下，通鋼集團連續虧損，工資也減為每月人均300元。2009年初，建龍宣布退出通鋼，但幾個月后，由于市場好轉，通鋼扭虧為盈。這說明，通鋼的困難不是不能解決的，也不是非走民企并購這條路不可。然而，正當通鋼扭虧為盈之際，本來已經宣布退出通鋼的建龍又宣布將再次入主通鋼并直接控股這家老牌國企。

廣東《2l世紀經濟報道》的記者注意到，在重組之前，建龍集團是通鋼集團的第二大股東，此次重組是將建龍持有的36.19%股權，上升為65%，即控股。此調整得到了吉林省國資委的同意，相關報道還稱，“為保證此次增資擴股方案的順利實施”，吉林省政府成立了專門工作領導小組，于7月22日到通鋼集團進行工作。既然有前期工作，卻仍然引起如此嚴重的事件，前期工作做了什么?

6.在網絡上，輿情基本一邊倒地傾向于通鋼職工，通鋼事件更多地被貼上了“工人集體維護自己利益，抗議改制，打死資本代理人”的維權標簽;而對于重組方建龍集團，以及遭毆致死的資方代表、職業經理人，則多加貶斥，鮮有同情。有媒體感慨，“這令人感覺剛剛發生的是新中國成立前才能看到的工人運動，而不是一場刑事案件。”

事已至此，盡管吉林當地公安機關已對此成立了專案組進行偵查，但對打人兇手的追查已非公眾關注的焦點。如果只是尋找打人兇手，而不清理導致此群體事件發生的本質原因，則此事件依舊只會是“偶然事件”。很顯然，通鋼事件所曝出的問題絕非偶然。

國企改制重組已大規模推進多年，并且在可預見的將來，依然會持續下去。在這個過程中，國企、民企、職工三方的利益如何平衡，是一個普遍求解的問題。此前，對利益問題處理的粗線條，使得其間的博弈與摩擦時有發生，但都沒有像通鋼事件這樣暴力與血腥。通鋼事件只不過以一種極端的方式，將這種典型的利益沖突撕裂事實上，通鋼事件的結局并非“工人們的勝利”，而是各方皆輸。重組方為自己謀利無可厚非，但錯在“吃相難看”，最終竹籃打水。而參與“維權”的受害者們，可能同時也是施害者甚至是自身苦難的制造者，此事之后，誰來接手這塊燙手山芋?依靠民眾按本能沖動行事，只可能是社會的全面倒退。而作為國資監管者和社會秩序的維護者，地方政府在類似事件中究竟是到位、缺位還是錯位?也值得反思。

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