7.2009年7月24日，陳國君被毆打死亡當日，吉林省國資委宣布，建龍鋼鐵集團將永不參與通鋼集團重組，這也意味著雙方的重組協議被永久性終止。在宣布建龍退出重組之后，據說通鋼廠四周到處鳴放鞭炮。通鋼廠上一次鞭炮齊鳴是在2009年3月建龍經營通鋼出現虧損退出時，至此，一起鋼鐵業改制事件以悲劇告終。建龍集團收購通鋼后沒能扭轉頹勢，反而在危急時刻放棄通鋼，隨后在重現轉機之時再度殺回，正是這種民企在并購中表露出的唯利是圖，激化了本來就糾葛重生的勞資矛盾，終于激起了重組完全被排斥在外的工人及家屬的憤怒。

近年來，資產重組是中國國企改制的一個常用手段。在資本市場上，資產重組更是深受市場炒手青睞的熱門題材。然而，與資產重組的火爆相伴隨，因之而產生的矛盾也已成為一個引人注目的社會問題，只是由于它通常發生于企業內部而被屏蔽掉。但是，通鋼事件終于使這一矛盾以一種尖銳的形式暴露在世人面前。

通鋼事件可謂國企改制后遺癥的集中表現。進入國企的民營資本希望利潤最大化、成本最低化，不幸的是，國企往往冗員眾多，產權關系復雜，在市場化的過程中陷于利益糾紛的泥潭。一些民營企業往往是辭退原國企職工，把所有的社會責任推給政府。而作為一個擁有幾十年歷史的老國企，通鋼的數萬名職工對企業的情感因素也無法忽視，從以前的“大鍋飯”狀態一下子過渡到民企的新型雇傭關系，所有的國企隱形福利將全部消失，對許多老國企的職工而言，在心理上也無法一下子接受。

8.就通鋼集團2009年7月24日爆發大規模群體事件，吉林省國資委于27日發布消息稱，建龍集團增資擴股通鋼的方案仍是最有利于發展的方案。作為代表國家履行出資人職責并享有收益的政府特設機構，國資委的首要目標是加強對國有資產的保護、實現國有資產的保值、增值。因此，它是企業的股東，對國有股的處置，考慮的是國有資產的利益最大化，依據的是相關法律法規。從這個角度說，國資委對企業職工似乎并無義務。吉林國資委對改制方案的理直氣壯，原因恐怕就在于此。也因此，即使在工人表示不滿后，仍堅持方案“最有利于發展”。

拋開建龍收購過程中職工安置上處理的拙劣，以及通化鋼鐵萬名職工暴力事件的慘痛后果不談，單從這一并購案本身來看，其暴露出的是中國鋼鐵企業整合重組中的體制缺陷，是一種許多地方政府的慣用做法——“拉郎配”式企改，即在國企改制過程中，不進行認真的調研，不根據企業的實際運營情況，更不會去征求企業的主人也即職工的意見，只管按照自己的想法和愿望將國有企業“許配”給自己心儀的企業。至于這種“拉郎配”式的企業改制究竟會產生怎樣的結果，譬如兩家企業“婚后”在情感上和運營模式上是水乳交融還是矛盾重重，職工會不會產生抵觸情緒甚至是對抗情緒，企業績效和利潤是否會比改制之前更好，職工安置去向會不會出現問題，國有資產會不會流失等等問題卻無暇顧及。

翻開近年來中國鋼鐵業的重組案例不難發現，多數并購是在地方國資委主導的內部國有鋼企之間展開，或者是民營鋼企之間展開并購，國有和民營之間跨所有制的并購極少發生，這正是通化鋼鐵并購案的特殊性所在。雖然1995年開始中國就提出由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，但是過去的那種思想在鋼廠職工中卻很難根除。“人人都有工作”正是計劃經濟體制的最大優點。民營企業建龍集團收購后大幅度裁員的傳聞，直接引爆了積蓄已久的矛盾，引發了通化鋼鐵職工的極端行為。可以這樣說，通鋼事件是國企改制矛盾激化到一定程度的悲劇，陳國君和通鋼那些每個月拿著幾百元的工人一樣，都是這場改革的犧牲品。

9.一起旨在煥發企業活力、本應受到職工歡迎的企業重組，竟然演變成了千名職工將入股企業派駐的總經理毆打致死的群體性事件。吉林通鋼這起事件的調查結果雖未正式公布，但從已有的報道看，職工權益受損是引發群眾情緒失控的重要原因。

通過對“通鋼事件”這只麻雀的簡單解剖，可以清晰地看到，無視國有企業職工權益的重組，是罔顧歷史的重組，也是不完善的重組。國有企業通常都有悠久的歷史，職工長期在一個企業工作，在計劃經濟時代，他們的工資雖然比較低，但有住房、醫療等福利保障。隨著經濟體制改革的深入，這種模式已經基本上被拋棄，職工的社會福利不再由國家包辦，但這勢必要求提高職工工資，以彌補職工在這方面所遇到的缺失。然而，在我們經常看到的資產重組案例中，企業職工卻成了“沉默的大多數”，他們的基本權利被架空。

從一些地方政府對于國企改制的舉動中，我們可以總結出來的另一個真相是：某些國企改革，就是脫離普通職工的改革，這個改革可能就是以擺脫普通職工為代價的——將原本職工的企業主人翁地位轉化為勞動力與資本的關系，一旦這種關系成立，企業為降低成本，要做的必然就是裁員、降低職工收入、甩脫退休職工包袱。

在企業轉制過程中，廣大職工作為奉獻過青春和汗水的勞動者、作為企業的股東，他們的權益理當受到保障，其要求理應受到重視。當利益訴求和意見表達渠道受阻時，這一矛盾就會以極端激烈的形式爆發。如果在整個收購過程中，職工基本的生存權利沒有受到剝奪，通鋼職工又何至于將高管圍毆致死后，仍不讓醫護人員和警方救護?

10.通鋼一直極為緊張的干群關系，使得2009年7月24日剛剛履新的陳國君不得不面對極度情緒化的萬名職工。新華社為此發布的新聞稿說，有關方案經過吉林省政府的多次討論和慎重研究。從法理上說，吉林省政府作為通鋼國有股的代表者，具有參與重組的資本性權利。但是，通觀整篇報道，看到的只有吉林省政府活躍的身影，卻沒有看到通鋼的職工在整個重組過程中到底發揮了什么作用。他們處于“失蹤”的狀態，只是在這一事件的末尾忽然出場，并以極端的方式使重組宣告失敗。

顯然，通鋼事件自始至終是吉林省國資委在代表通鋼集團與建龍進行談判，作為最直接的利益相關者——企業職工的話語權被忽視。既然建龍并購通鋼激起的民憤如此之大，何以建龍再次入主還能順利進行?應該說，通鋼事件是中國國企改制矛盾激化到一定程度的悲劇。

近年來，涉及國企重組引發的勞資沖突事件屢有發生。但在企業卸掉“包袱”重煥生機的“資本盛宴”中，工人階層卻不能入席，“企業主人翁”便成為一個畫餅。

2005年，中國曾掀起規模極大的國有資產流失大討論，國資流失也成為官商腐敗的同義詞。但事實上，公眾之所以如此反對，不僅在于國資的流失，還在于國有資產的分配不公。因為國有資產的“賤賣”從表面上看，社會財富沒有損失，只是改變了其在社會中的分配，但這種分配明顯偏向了相關利益主體中的強勢群體，弱勢群體則被邊緣化，甚至連其原有的利益也遭到侵害，這自然會引發利益受損群體的強烈不滿。

11.當然，不能因為重組中的糾紛，就放棄中國國企市場化進程，更不可漠視工人們的正當利益訴求。在通鋼事件中，以及類似國有企業重組案中，工人作為一個利益集團，應該有自己的代言人，應該有法律保障的話語權。只有建立了正常的渠道，才能調解利害關系，化解可能的沖突。

但遺憾的是，當下一些地方職工利益受損，尋求解決的渠道往往不暢，問題很難及時解決。一些群眾只好將希望寄托在將事情鬧大上，這正是暴力思維產生的深刻根源。頻頻上演的“鬧大維權”，令人感到悲哀。它折射出合法維權通道的淤塞，以及相關部門和單位的冷漠。在一次次反映問題石沉大海、一趟趟上訪舉報無功而返的背后，民怨在一點點地積累，最終在某個時段集中爆發出來。而這些“鬧大維權”的先例，又在傳遞一種極其錯誤和危險的信號，驅使更多的人采取極端和過激的方式發出自己的聲音，形成惡性循環。

12.近年來，中國社會屢屢發生極端維權事件，從跳樓討薪到開胸驗肺，從多地接連爆發的群體事件到群毆致死事件……在這些或無奈、或悲哀、或尖銳的事件乃至沖突的背后，折射出中國社會在收入分配差異巨大、權力與利益分配不均的現實中，不同利益群體的沖突日益加重，一些長期積壓的問題正在暴露出來，社會矛盾有激化之虞。

隨著中國改革正步入“深水區”，社會形態也隨之改變，發展方式也到了一個需要調整的階段。這些屢屢發生的矛盾沖突凸顯出著眼于調整社會利益分配格局的改革具有現實的緊迫性，而廣大弱勢群體的利益是否得到保障，其地位是否得到提升，更是檢驗改革成敗的試金石。

應當看到，通鋼事件這種國企與民企合作而引發的群體性事件，和其他許多群體性事件一樣，都是大眾利益不能得到有效維護的結果，應當引起相關部門的重視和反思。無論國企改制也罷，企業重組也罷，如果總是以犧牲多數人利益為代價，群體性事件將難以避免，毆死總經理的悲劇將難以避免。

三、作答要求

1.給定材料4、5說明了什么問題?請就各方媒體對“不明真相”之說進行分析，概括材料反映的觀點。(15分)要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，字數不超過250字。

2.各方不同的利益訴求是一種客觀存在，但如果改革中不注意職工利益，職工就會恣意把一己意愿變成一種暴力表達，社會就不能在正常的軌道上運行。請閱讀給定材料，談談對于由此產生的群體性事件該怎么3.結合材料9，請談談你對“國企改制必須維護職工合法權益”的認識。(25分)要求：表述準確，層次分明，觀點清晰，600字左右。

4.一些企業在改制之前就已經削弱了工會組織和民主管理，使得它們不能有效發揮應有的作用，這樣的教訓應該吸取，并且切實加以改變。結合材料，請就如何正確處理國企改革與民主管理的問題寫一篇文章。(40分)要求：

(1)題目自擬。

(2)觀點鮮明，聯系實際，分析具體，條理清晰，語言流暢。

(3)1000字左右。

處理?(20分)要求：條理清晰，觀點正確，400字左右。

相關文章：

2012年公務員考試申論輔導資料

2012年公務員考試行測輔導資料

更多關注：

公務員考試時間 公務員考試試題 國家公務員考試用書  公務員考試論壇

（責任編輯：中大編輯）

共4頁,當前第2頁  第一頁  前一頁  下一頁