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調控主體與規制主體的職權

(一) 職權的分類與職權法定調控主體與規制主體的職權，可以總稱為“調制權”，分為宏觀調控權和市場規制權兩大類。這與宏觀調控行為和市場規制行為、宏觀調控法和市場規制法等分類都是一致的。

上述的宏觀調控權，可以分為宏觀調控立法權和宏觀調控執法權兩類，同時，還可根據具體調控領域、具體調控方式等標準，作更為具體的分類。例如，可以把宏觀調控權再分為財政調控權、金融調控權、計劃調控權等。其中，財政調控權又可以分為財政收入權和財政支出權，前者包括征稅權、發債權等;后者包括預算支出權、轉移支付權等。此外，金融調控權可以分為貨幣發行權、利率調整權等;計劃調控權可以包括產業調控權和價格調控權等。

上述的市場規制權，也可以分為市場規制立法權和市場規制執法權兩類。從具體領域來看，主要包括對壟斷行為、不正當競爭行為、侵害消費者權利行為的規制權，特別是對價格、質量 、廣告 、虛假信息、濫用優勢地位以及其他違反公認的商業道德等行為的規制權。上述的市場規制權是傳統的一般市場規制權。此外，隨著市場經濟的發展以及一些新型制度的產生，又出現了特殊市場規制權(或稱特別市場規制權)，如金融市場規制權、房地產市場規制權、能源市場規制權等。[1]

上述調控主體和規制主體的宏觀調控權和市場規制權，要具體地規定于各類經濟法的法律、法規之中，這也是“職權法定”的具體體現。此外，經濟法主體的調制權同憲法聯系非常密切。從應然的角度說，調制權應當首先在憲法上加以明確。從各國的憲法規定來看，許多國家在憲法上對預算權、征稅權、發債權、貨幣發行權、反壟斷權等都有明確的規定。不僅如此，一些國家還在相關的組織法或具體的經濟立法中對各類調制權予以具體化，并通過一系列具有可操作性的制度來對其加以保障。依循上述國家的通例，我國也應當通過專門的立法，對財稅機關、中央銀行、計劃部門、規制競爭的專門機構等調制主體的職權，作出明確的規定。

(二) 調制權的分配由于調制權的種類各異，各個調控主體和規制主體作為負有特定職能的部門，所享有的職權也各不相同。其中，調制立法權既可以主要由立法機關獨自享有，也可由國家的立法機關和行政機關來分享。此外，在調制執法權方面，往往是采取較為集中的模式，主要由政府的各個職能部門來分別行使。例如，財稅調控權一般主要由國家財稅部門來行使，金融調控權一般主要由中央銀行來行使等。

目前，我國在調制立法權方面，實際上實行的是“分享模式”。由于多種原因，在宏觀調控和市場規制領域，不僅全國人大享有立法權，而且國務院依法也可以制定行政法規，甚至國務院的某些職能部門都可能在事實上進行相關的立法。例如，財政部、國家稅務總局、國家發改委、中國人民銀行、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局等，都可能在一定程度上享有調制立法權，這在相關的部門規章甚至相關部委局署的一些“通知”、“批復”中，都有一定的體現。

在調制執法權方面，一般由相關職能部門行使專屬的調制權。我國在進行過多次機構改革后，將國務院所屬職能部門分成兩類，一類是宏觀調控部門，一類是專業經濟管理部門。其中，宏觀調控部門主要是國家發改委、財政部、中國人民銀行，它們是國務院所屬的部、委、行。此外，國家稅務總局、海關總署等職能部門，事實上在稅收等方面不同程度地負有宏觀調控的職責。在市場規制方面，目前我國主要由商務部、國家工商總局、國家質檢總局等享有市場規制權，當然，其他部委也可能依法分享一些市場規制權。

另外，從享有調制權的主體來看，同一主體可能既享有調控權，又享有規制權。如國家發改委要進行價格總水平的調控，從而具有了對價格的宏觀調控權;同時，它又有權規范具體的市場價格行為，即對微觀的市場價格有市場規制權。又如，商務部既在外貿政策方面有宏觀調控權，又在市場流通秩序、反傾銷等方面有市場規制權。

可見，如果從現實的角度來看，不宜說某類主體就一定只是宏觀調控主體或市場規制主體，因為某些主體可能同時可以行使兩類不同的調制權。事實上，現實中的主體，從名稱到職能，都可能會由于種種原因而發生變化。因此，不能僅依現行的機構設置來確定經濟法上的調控主體或規制主體，而應當依據具體的職能來確定行使調制權的主體。

考慮到現實中的機構變動情況，在經濟法的相關立法中，在立法技術上已經作出了相關處理。例如，在規定具體行使某種調制執法權的機構時，一般只規定國務院的某類職能部門，而不直接用現實中正在使用的某個部委的名稱，這是需要注意的一個問題。

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（責任編輯：xll）

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