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企業(yè)破產(chǎn)法律制度概述

破產(chǎn)的概念

破產(chǎn)是在債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情況下，由法院主持強(qiáng)制執(zhí)行其全部財(cái)產(chǎn)，公平清償全體債權(quán)人的法律制度。就破產(chǎn)的性質(zhì)而言，破產(chǎn)是一種法律規(guī)定的債務(wù)清償?shù)奶厥馐侄危淠康脑谟谕ㄟ^(guò)破產(chǎn)的程序使全體債權(quán)人獲得公平受償、保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

破產(chǎn)制度與同是解決債務(wù)糾紛的民事訴訟和執(zhí)行制度相比，具有以下特征：(1)民事訴訟與執(zhí)行程序中的債務(wù)人通常具有清償能力，故強(qiáng)調(diào)債務(wù)人的自動(dòng)履行，并在必要時(shí)強(qiáng)制其履行。而破產(chǎn)程序中的債務(wù)人已喪失清償能力，其對(duì)個(gè)別債權(quán)人的自動(dòng)履行違背對(duì)全體債權(quán)人公平清償?shù)脑瓌t，是為法律所限制的。(2)民事訴訟與執(zhí)行是為個(gè)別債權(quán)人利益進(jìn)行的，而破產(chǎn)程序則是為全體債權(quán)人利益進(jìn)行的，前者的目的是債的履行，而后者則更強(qiáng)調(diào)在債權(quán)人間的公平履行以及對(duì)債務(wù)人正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)。(3)破產(chǎn)程序是對(duì)債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的徹底清算，在作出破產(chǎn)宣告的情況下，將終結(jié)債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并使其喪失民事主體資格。而民事執(zhí)行不涉及民事主體資格問(wèn)題，其范圍限于債務(wù)人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)。

企業(yè)破產(chǎn)法的概念

企業(yè)破產(chǎn)法是指在企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情況下，法院強(qiáng)制對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)清算分配，公平清償債權(quán)人，或通過(guò)和解、重整延緩清償債務(wù)，避免企業(yè)法人破產(chǎn)的法律規(guī)范的總稱。企業(yè)破產(chǎn)法有廣義和狹義之分。狹義的企業(yè)破產(chǎn)法僅指對(duì)企業(yè)法人破產(chǎn)清算的法律。廣義的企業(yè)破產(chǎn)法則還包括以避免企業(yè)法人破產(chǎn)為主要目的的各種和解與重整方面的法律規(guī)范。現(xiàn)代意義上的企業(yè)破產(chǎn)法均指廣義而言。

企業(yè)破產(chǎn)法與其他法律相比較，具有以下特征：(1)企業(yè)破產(chǎn)法的調(diào)整范圍僅限于債務(wù)人喪失清償能力，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的特別情況，解決的是如何公平清償債權(quán)人的問(wèn)題，對(duì)于債務(wù)糾紛以及債務(wù)人有清償能力而不還債等問(wèn)題，則在破產(chǎn)程序之外通過(guò)民事訴訟與執(zhí)行制度解決。(2)企業(yè)破產(chǎn)法是集實(shí)體與程序兩者合一的綜合性法律。企業(yè)破產(chǎn)法的基本內(nèi)容可分為實(shí)體性規(guī)范、程序性規(guī)范、罰則三大部分。實(shí)體性規(guī)范主要包括破產(chǎn)界限、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)債權(quán)、取回權(quán)、別除權(quán)、抵銷權(quán)、撤銷權(quán)、破產(chǎn)費(fèi)用等內(nèi)容;程序性規(guī)范主要包括破產(chǎn)案件的管轄、破產(chǎn)申請(qǐng)與受理、破產(chǎn)宣告、債權(quán)人會(huì)議、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理與分配、和解與重整程序、破產(chǎn)清算程序等內(nèi)容;罰則主要規(guī)定對(duì)破產(chǎn)犯罪等違法行為的法律責(zé)任、破產(chǎn)人的免責(zé)與處罰等內(nèi)容。(3)企業(yè)破產(chǎn)法是一部涉及面甚廣的法律，與其他一些相關(guān)法律部門(mén)具有密切的聯(lián)系，其正確實(shí)施要靠企業(yè)法、公司法、擔(dān)保法、刑法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障制度等相關(guān)法律、制度的保障。

三、我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法律制度概況

我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律制度主要是《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)，該法于2006年8月27日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，自2007年6月1日起施行。

《企業(yè)破產(chǎn)法》與1986年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》[以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)]相比，在以下方面有重大突破：(1)擴(kuò)大了適用破產(chǎn)制度的企業(yè)范圍。《企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)僅適用于全民所有制工業(yè)企業(yè)，而《企業(yè)破產(chǎn)法》適用于所有的企業(yè)法人，包括全民所有制企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等具有法人資格的企業(yè)。(2)重新界定了企業(yè)破產(chǎn)原因。《企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)中將企業(yè)破產(chǎn)原因規(guī)定為：“經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”，司法實(shí)踐中較難認(rèn)定。《企業(yè)破產(chǎn)法》中將企業(yè)破產(chǎn)原因規(guī)定為：“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”，該規(guī)定具有較強(qiáng)的操作性，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，比較科學(xué)。(3)增加了管理人制度。《企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)中采取清算組管理制度，帶有明顯的行政色彩，而《企業(yè)破產(chǎn)法》中采取管理人制度，不僅獨(dú)立于債務(wù)人和債權(quán)人之外，能更有效、公正地處理破產(chǎn)事宜，而且更具有專業(yè)性，能更好地保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人的合法權(quán)益。(4)更加完善了破產(chǎn)程序。如明確規(guī)定了破產(chǎn)申請(qǐng)與受理程序;在債權(quán)申報(bào)程序中增加了延遲申報(bào)的程序;明確了債權(quán)人會(huì)議的表決程序，以及重整方案、和解協(xié)議及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的表決程序等。(5)增加了重整程序。重整程序并不是《企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)中整頓制度的延續(xù)，而是一種獨(dú)立的破產(chǎn)程序。按《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，債務(wù)人可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請(qǐng);債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，債權(quán)人可以向人民法院提出重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。因此，重整是與破產(chǎn)清算并列的破產(chǎn)程序，這對(duì)于減少企業(yè)破產(chǎn)具有重要的意義。(6)完善了破產(chǎn)清算制度。對(duì)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)的清償、職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)的清償、債權(quán)不確定的債權(quán)的清償?shù)茸鞒隽嗣鞔_規(guī)定，等等。

在《企業(yè)破產(chǎn)法》于2007年6月1日正式實(shí)施之前，下列有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律制度繼續(xù)有效：1986年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，以及1991年11月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行))若干問(wèn)題的意見(jiàn)》;1991年4月全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)定，以及1992年7月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)定;1997年3月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知》，以及于2002年7月發(fā)布的《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》;國(guó)務(wù)院于1994年10月發(fā)布的《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及于1997年3月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》等。

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