破產申請和受理

一、破產界限

破產界限是指法院據以宣告債務人破產的法律標準，亦稱破產原因。

《企業破產法》規定：“企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。”根據該條規定，破產界限有兩個可供選擇的原因：一是企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務;二是企業法人不能清償到期債務，并且明顯缺乏清償能力。由此可見，破產界限的實質標準就是企業法人不能清償到期債務，通常簡稱為不能清償。

不能清償在法律上的著眼點是債務關系能否正常維系，其要點為：(1)債務人喪失清償能力，不能以財產、信用或能力等任何方法清償債務;(2)債務人不能清償的是已到期、債權人提出償還要求的、無爭議或已有確定名義(指已經生效的判決、裁決確定)的債務;(3)債務人對全部或主要債務長期連續不能償還。為了解決債權人提出破產申請時的舉證責任問題，最高人民法院在其司法解釋中規定：“債務人停止支付到期債務并呈連續狀況，如無相反證據，可推定為不能清償到期債務。”

宣告債務人企業破產必須符合法律規定的破產界限，但并非所有達到破產界限的企業均應被宣告破產。《企業破產法》規定：“企業法人有前款規定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。”根據這一規定，達到破產界限的企業法人，不一定馬上被宣告破產，可以依照《企業破產法》規定的程序進行重整。重整作為企業破產的一個程序，是為防止企業破產，經企業債權人或債務人向法院申請，對該企業實施強制治理，以避免破產清算的制度。大多數國家的求業破產法都規定了重整制度，目的在于防止一些企業尤其是大中型企業的破產引發失業等社會問題，以穩定經濟、穩定社會。

二、破產申請

《企業破產法》規定：“債務人有本法第二條規定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產清算。”根據這一規定，破產申請主要涉及如下問題：

(一)破產申請的主體

破產申請的主體包括：債務人、債權人以及依法負有清算責任的人。

《企業破產法》賦予債務人重整、和解或者破產清算申請權，目的在于使其得以主動通過破產程序解決糾紛，擺脫債務困境，甚至避免破產清算，恢復生產經營;賦予債權人重整或者破產清算申請權，即債權人可以根據情形提出對債務人進行重整的申請，也可以提出對債務人進行破產清算的申請，目的在于保護債權人的利益。此外，對于債務人和債權人而言，申請破產是一項民事權利，但在特殊情況下提出破產則是一項義務。在企業法人已解散但未清算或者未清算完畢且資產不足以清償債務的情況下，負有清算責任的人有向法院申請破產清算的法律義務。

(二)破產案件的管轄

破產申請應向對破產案件有管轄權的人民法院提出。企業破產案件由債務人住所地人民法院管轄。債務人住所地是指債務人的主要辦事機構所在地，債務人主要辦事機構不明確的，由其注冊地人民法院管轄。基層人民法院一般管轄縣、縣級市或者區的工商行政管理機關核準登記企業的破產案件;中級人民法院一般管轄地區、地級市(含本級)以上的工商行政管理機關核準登記企業的破產案件;納入國家計劃調整的企業破產案件，由中級人民法院管轄。另外，根據《民事訴訟法》的規定，上級人民法院可以審理下級人民法院管轄的企業破產案件，或者將本院管轄的企業破產案件移交下級人民法院審理，以及下級人民法院需要將自己管轄的企業破產案件交由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理;省、自治區、直轄市范圍內因特殊情況需對個別企業破產案件的地域管轄作調整的，須經共同上級人民法院批準。

(三)破產申請的形式

破產申請應以書面的形式提出。提出破產申請時，應當向人民法院提交破產申請書和有關證據。破產申請書應當載明下列事項：(1)申請人、被申請人的基本情況;(2)申請目的，即和解、重整或者破產清算;(3)申請的事實和理由，包括債權債務的由來、債權的性質和數額、債權到期債務人不能清償的事實和理由等;(4)人民法院認為應當載明的其他事項。債務人提出申請的，還應當向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安置預案及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況等。

（責任編輯：xll）

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