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會計法律制度概述

一、會計法律制度的概念

會計法律制度，是指國家權力機關和行政機關制定的，關于會計工作的法律、法規、規章和規范性文件的總稱，通常簡稱會計法規。會計法律制度是調整會計關系的法律規范。會計關系，是會計機構和會計人員在辦理會計事務過程中，以及國家在管理會計工作過程中發生的經濟關系。在一個單位.會計關系的主體為會計機構和會計人員，客體為與會計工作相關的具體事務。為了保證會計工作的有序進行，國家通過制定一系列會計法律制度，來調整和規范各種會計關系，包括針對會計工作、會計核算、會計監督、會計人員、會計檔案管理等所制定的規范性文件。

二、會計法律制度構成

我國會計法律制度包括會計法律、會計行政法規、會計規章、地方性會計法規和會計規范性文件。其基本構成如下：

(一)會計法律

會計法律，是指由全國人民代表大會常務委員會制定的會計法律制度，即1985年1月21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第9次會議通過，1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第5次會議修正，1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第12次會議修訂的《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)。

會計法律，相對于其他會計法律制度而言，具有以下特點：一是只能由具有國家立法權的全國人民代表大會常務委員會制定，其他機關無權制定或修改。二是其所規定的是會計工作中重要的、帶有根本性的事項。如《會計法》規定，“各單位必須設置會計賬簿、并保證其真實、完整”，“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務報告”等。三是制定會計行政法規、會計規章、地方性法規、會計規范性文件的依據。因此，我國《會計法》是會計法律中層次最高的法律規范，是會計機構、會計人員開展會計工作，進行會計核算，實施會計監督的基本依據，也是各級有關管理部門進行會計管理和監督的基本依據。

(二)會計行政法規

會計行政法規，是指由國務院制定發布，或者由國務院有關部門擬定經國務院批準發布，調整某些方面會計關系的會計法律制度，其制定依據是《會計法》。

如1990年12月31日國務院發布的《總會計師條例》，2000年6月21日國務院發布《企業財務會計報告條例》等都屬于會計行政法規。

(三)會計規章

會計規章，是根據《中華人民共和國立法法》規定的程序，由財政部制定.并以財政部部長簽署命令的形式公布的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員，以及會計工作管理的會計法律制度。如2001年2月20日財政部第10號令發布的《財政部門實施會計監督辦法》，2005年1月18日財政部第24號令發布的《會計師事務所審批和監督辦法》，2005年1月22日財政部第26號令發布的《會計從業資格管理辦法》，2006年2月15日財政部第33號令發布的《企業會計準則——基本準則》等，均屬于會計規章。

(四)地方性會計法規

地方性會計法規，是指省、自治區、直轄市和經授權的經濟特區人民代表大會及其常務委員會，在與會計法律、會計行政法規不相抵觸的前提下制定的地方性會計法律制度。

(五)會計規范性文件

會計規范性文件，是指主管全國會計工作的行政部門，即國務院財政部門，就會計工作中某些方面所制定的會計法律制度。如財政部發布的《企業會計準則第1號——存貨》等38項具體準則、《小企業會計制度》以及《會計基礎工作規范》，財政部與國家檔案局聯合發布的《會計檔案管理辦法》等。

三、國家統一的會計制度及其制定權限

國家統一的會計制度，是指國務院財政部門根據《會計法》制定的，關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員，以及會計工作管理的制度、準則和辦法等。

《會計法》規定，國家實行統一的會計制度，國家統一的會計制度由國務院財政部門根據《會計法》制定并公布。國務院有關部門可以依照《會計法》和國家統一的會計制度，制定對會計核算和會計監督有特殊要求的行業實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定，報國務院財政部門審核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照《會計法》和國家統一的會計制度，制定軍隊實施國家統一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。

四、會計法律制度與會計職業道德的關系

(一)會計職業道德

會計職業道德，是指在會計職業活動中應當遵循的、，體現會計職業特征的、調整會計職業關系的職業行為準則和規范。會計職業道德作為社會道德體系的重要組成部分，既吸納社會道德規范的一般要求，又突出會計職業特征，自成體系。

(二)會計職業道德的主要內容

會計職業道德主要包括愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務等八個方面的內容。

1.愛崗敬業。愛崗敬業要求會計人員熱愛會計工作，安心本職崗位，忠于職守，盡心盡力，盡職盡責。會計人員對所從事的會計工作沒有熱情、不熱愛，就不會珍惜本職工作，難以做到吃苦耐勞，兢兢業業，鉆研業務，維護會計職業的聲譽與形象。

2.誠實守信。誠實守信要求會計人員做老實人.說老實話，辦老實事，謹慎執業，信譽至上，不為利益所誘惑，不弄虛作假，不泄露秘密。誠實守信是做人的基本準則，人無信不立，國無信不強，市場經濟越發達，職業越社會化，道德信譽就越重要。會計人員誠實守信的道德觀念如何，將直接影響會計信息的真實性和完整性。

3.廉潔自律。廉潔自律要求會計人員公私分明、不貪不占，遵紀守法、盡職盡責。自律，是指自律主體按照一定的標準，自己約束自己、自己控制自己的言行和思想的過程。自律的核心就是用職業道德觀念來自覺抵制自己的不良欲望。對于整天與錢財打交道的會計人員來說，經常會受到財、權的誘惑，如果職業道德觀念不強、自律意志薄弱，就會很容易成為財、權的奴隸，走向犯罪的深淵。

4.客觀公正。客觀公正要求會計人員端正態度，依法辦事，實事求是，不偏不倚，保持應有的獨立性。客觀是公正的基礎，公正是客觀的反映。會計人員堅持客觀公正原則，需要具有客觀公正的態度、扎實的專業知識和良好的專業技能。缺乏客觀公正的態度，就不可能尊重事實;沒有扎實的專業理論功底和較高的專業技能，工作也會力不從心，出現失誤。

5.堅持準則。堅持準則要求會計人員熟悉國家法律、法規和國家統一的會計制度，始終堅持按法律、法規和國家統一的會計制度的要求進行會計核算，實施會計監督。會計人員在實際工作中，應當以準則作為自己的行動指南，在發生道德沖突時，應堅持準則，維護國家利益、社會公眾利益和正常的經濟秩序。

6.提高技能。提高技能要求會計人員增強提高專業技能的自覺性和緊迫感，勤學苦練，刻苦鉆研，不斷進取.提高業務水平。會計工作質量的優劣.一方面受會計人員道德品行的影響，另一方面則取決于會計人員的專業技能和對會計法律、法規、規章制度的理解及掌握程度。提高技能包括提高會計專業理論知識、會計實務操作能力、自動更新知識能力、溝通交流能力、職業判斷能力等。會計人員只有不斷地學習充電，才能夠持續保持上述能力，適應我國深化會計改革和會計國際化的要求。

7.參與管理。參與管理要求會計人員在做好本職工作的同時，努力鉆研相關業務，全面熟悉本單位經營活動和業務流程，主動提出合理化建議，協助領導決策，積極參與管理。會計人員參與管理，就是要樹立參與管理的意識，積極為管理者當好參謀，為管理活動服好務，如積極對本單位的成本核算、增收節支提出合理化建議等。

8.強化服務。強化服務要求會計人員樹立服務意識，提高服務質量，努力維護和提升會計職業的良好社會形象。會計職業強化服務的結果，就是奉獻社會，為此要求會計人員要做到文明服務，態度溫和，語言文明，尊重同事，尊重事實，克服服務態度不佳、“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”和“看人辦事、看利辦事”的現象。

(三)會計法律制度與會計職業道德的聯系與區別

1.會計法律制度與會計職業道德的聯系

會計法律制度的各項規定是會計職業關系得以維系的基本要件.是對會計從業人員行為的最低要求，是促進會計職業道德規范形成和遵循、維持現有的會計職業關系和正常的會計工作秩序的制度保障，具有較強的客觀性。會計職業道德是會計法律制度正常運行的社會和思想基礎。會計職業道德與會計法律制度作為社會規范，均屬于會計人員行為規范的范疇，兩者的聯系主要表現在：會計職業道德與會計法律制度有著共同的目標、相同的調整對象，在作用上相互補充，在內容上相互滲透，在實施上相互促進。會計職業道德是對會計法律制度的重要補充，會計法律制度是會計職業道德的基本要求。

2.會計法律制度與會計職業道德的區別

會計法律制度與會計職業道德的區別表現在：

(1)性質不同。會計法律制度通過同家機器強制執行，具有很強的他律性;而對會計職業道德的遵循則主要依靠會計從業人員的自覺性.具有很強的自律性。

(2)作用范圍不同。會計法律制度側重于調整會計人員的外在行為和結果的合法化，具有較強的客觀性;而會計職業道德不僅調整會計人員的外在行為，還調整會計人員內在的精神世界。

(3)表現形式不同。會計法律制度是通過一定的程序由國家立法部門或行政管理部門制定、頒布的，其表現形式是具體的、明確的、正式形成文字的成文規定;而會計職業道德出自于會計人員的職業生活和職業實踐，其表現形式既有成文的規范.也有不成文的規定。

(4)實施保障機制不同。會計法律制度不僅僅是一種法律規范，而且為了達到有法必依、執法必嚴、違法必究的日的，還需要一套實施保障機制;而會計職業道德主要依靠社會輿論、道德教育、傳統習俗和道德評價來實現。

（責任編輯：xll）

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