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第二節 財政支出

財政支出----指市場經濟條件下政府為提供公共產品和服務滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。

就其本質而言，公共財政支出是政府履行職能所花費的社會資源，是提供公共產品和服務的成本和費用。

財政支出分為購買性支出和轉移性支出。

一、購買性支出

(一)購買性支出的概念

購買性支出直接表現為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出，前者如政府各部門的事業費，后者如政府各部門的投資撥款。

共同點：

財政一手付出了資金，另一手相應地購得了商品與服務，并運用這些商品和服務，實現國家的職能。在購買性支出中，政府如同其他經濟主體一樣，在從事等價交換的活動。購買性支出體現的是政府的市場性再分配活動。

購買性支出可分為社會消費性支出和政府投資性支出兩部分。

1.社會消費性支出包括國防、行政、科學、文化、教育、衛生等部門的事業經費支出。

2.政府投資性支出包括社會基礎設施投資支出以及農業、能源、通訊、交通等關系到國計民生的領域的投資支出。

【例題4·單選題】財政支出可以分為購買性支出和轉移性支出，下列屬于購買性支出的是：

A.社會保障支出

B.國債利息支出

C.社會文教支出

D.財政補貼支出

『正確答案』C

『答案解析』社會文教支出屬于購買性支出。

(二)購買性支出對社會再生產的影響分析

1.對生產和流通的影響

購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經濟主體提供的商品與服務相交換，在這里，政府直接以商品和服務的購買者身份出現在市場上，因而，對于社會的生產和流通有直接的影響。

政府的購買性支出----社會總需求的重要組成部分，它的變化直接影響需求總量。

在社會總需求中，占主要地位的是個人消費需求，而個人消費需求中有一部分如國家行政機關的公務員、政府事業部門的工作人員、軍隊官兵等的消費需求是必須通過政府的購買性支出才能形成的。微觀經濟主體的投資需求在政府購買性支出所進行的大量訂貨的刺激下也會受到很大的影響。而政府部門本身的消費需求的增減變動會直接制約社會總需求的形成。

政府的購買性支出在一定程度上影響生產。

(1)購買性支出增加時，政府對商品和勞務的需求增加，社會總需求增長，這會導致市場價格水平上升，從而使企業增加商品和勞務的供給量、擴大生產規模。在各個企業相互刺激和相互推動的情況下，可能在全社會范圍內導致一系列企業的生產普遍增長。

(2)政府購買性支出的減少，會直接或間接地使社會總需求緊縮，導致社會生產的萎縮。

2.對分配的影響

政府的購買性支出間接影響分配。如果財政用于購買性支出在總額上增加或減少了，那么給政府提供商品和勞務的企業從政府購買性支出中所獲得的收益額也會隨之增減，導致企業擴大或縮小生產規模，資本的利潤和勞動者的工資都會有所提高或降低。

如果財政用于購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或勞務在結構上發生改變，那么有關企業從購買性支出中所獲得的收益便發生不同方向的變動，提供政府所增加購置的商品或勞務的企業獲得的利潤增加，提供政府所減少購置的商品或勞務的企業獲得的利潤減少，而前者增加的利潤正是來自后者減少的利潤。

整個社會的收入分配狀況將因政府購買性結構的變動而受到相應的影響。

【例題5·單選題】政府購買是決定國民收入大小的主要因素之一，下列項目中，不屬于政府購買的是：

A.地方政府新辦三所中學

B.政府給低收入者提供一筆住房補貼

C.政府訂購一批軍火

D.政府給公務員增加一筆薪水

『正確答案』B

『答案解析』政府給低收入者提供一筆住房補貼為無償的、單方面的轉移屬于轉移性支出。

二、轉移性支出

(一)轉移性支出的概念

轉移性支出直接表現為資金的無償的、單方面的轉移，這類支出主要包括社會保障、財政補貼支出、捐贈支出和債務利息支出等。

共同點：

財政付出了資金，卻無任何所得。在轉移性支出中，不存在交換的問題。轉移性支出體現的是政府的非市場性再分配活動。

(二)轉移性支出對社會再生產的影響分析

1.對分配的影響

轉移性支出所起的作用，是通過支出過程使政府資金轉移到領受者手中，對財政資金的分配產生直接影響。

對以個人為對象的轉移性支出來說，它是在國民收入初次分配基礎上的再分配。這筆資金來源于各個納稅人在國民收入初次分配中所分得的各種收入，這筆支出領受的對象一般僅限于那些收入低于維持基本生活水平的居民。于是，通過轉移性支出這一渠道，國民收入的分配格局會發生變化。變化的結果，將使高收人階層的一部分收入轉移到低收入階層的居民手中。

對以企業為對象的轉移性支出，其資金來源于各種稅收，國民收入中的一部分由納稅人的手中轉移到享受補貼的企業手中，從而導致國民收入在納稅人和獲得補貼的企、№之問的轉移。顯然，這種轉移更有利于國民收入分配的合理化。

2.對生產和流通的影響

微觀經濟主體獲得了轉移性支出資金以后，究竟是否用于購買商品和勞務以及購買哪e些商品和服務，這已脫離開了政府的限制，因此，在此類支出中，財政對生產和流通的影響是間接的。

轉移性支出的結果---政府的一部分財政資金無償地注入到非政府部門之中。

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