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深圳養老金改革啟示

據深圳市人力資源和社會保障局透露，目前，經過詳細的測算和調研，深圳人社局已向上級部門提交了一套關于“中人”改革的完整方案，一旦決策落地，就能實現養老金雙軌制的徹底破冰。

所謂“中人”，即在職委任制公務員，目前深圳市這樣的人員有大約4萬名。這個群體就是深圳公務員階層中最核心的群體，也是民間輿論場中所謂養老金雙軌制的“既得利益者”。如果深圳這一改革真正實現，將給養老金雙軌制改革向全國推廣帶來極大的示范效應。更重要的是，這一改革的意義也將超出深圳一市之域，證明深化改革不乏敢于壯士斷腕的勇者。

為何這么說?看看養老金雙軌制的改革進程和深圳改革的進程就可知道。養老金雙軌制，是改革遺留的問題之一。計劃經濟時代，企業和機關事業單位一樣都是財政統包。上世紀末期，我國建立了企業養老制度，所有企業全部納入，但改革沒有牽涉到機關事業單位，也就是說，機關事業單位還一直由財政統一養老。在目前的養老制度下，公務員不僅不需要繳納養老保險，其退休金也遠遠高于企業人員。因此，養老金雙軌制一直為社會所詬病，被認為是公務員和事業單位的“特權”。

從黨的十五大開始，中央就已經提出要解決養老金雙軌制問題。2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。但截至目前大多沒有取得實質進展。在這當中，唯有深圳的養老金制度改革破冰并取得一定成效。2007年，深圳開始公務員聘任制試點工作，并且為聘任制公務員建立了“社會養老保險+職業年金”的養老保障模式，此舉實際上實現了聘任制公務員與企業員工社會養老保險制度的統一，但在當時僅僅是試點。2010年2月，深圳在全市行政機關全面啟動公務員分類管理改革，新進入行政機關公務員一律實行聘任制，跟企業一樣，簽訂勞動合同，購買社會養老保險。2012年8月，改革推廣至深圳市各事業單位。

我們看深圳改革的過程就能明白改革的邏輯。從2007年至今已經近7年，改革才進入實質階段，一方面說明，即使是特區，改革過程一定也受到很大阻力，另一方面也說明，改革穩步推進，沒有造成很大的社會動蕩。再看改革思路，深圳采取的是先試點再由易及難的方法，所謂“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩過渡”。從2010年開始，“新人新辦法”，新進公務員一視同仁，不會引起太大抵觸，所以很多參加國考的人感嘆深圳公務員的所謂鐵飯碗的成分不是那么足了。其次，再將其擴展至事業單位，對這部分人群深圳留了四個口子，即有四種人豁免改革，這實際上也是為了更好推進改革。

事實證明，一年多來，深圳事業單位的養老金改革取得了不錯的效果。現在，深圳改革終于要深入到最核心也是最難的部分了，那就是在職委任制公務員群體。我認為，經過層層鋪墊，經過數年的改革經驗積累和輿論的造勢，這一改革的難度將大大降低。可以預見，和事業單位改革一樣，在職委任制公務員群體改革同樣也會留一些口子，換句話說，讓部分人仍然可以保留改革前的權利。這是改革策略，只要不引起太大爭議并在財政許可的承擔范圍內，我們應給予理解和支持。

深圳養老金改革的路徑和過程證明了改革的艱辛，也生動地演繹了一個改革如何啟動、推廣到深入的過程。它還證明，很多改革，即使是比觸動靈魂還難，但只要執政者敢改、會改，就能夠取得改革成效。

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（責任編輯：wrr）

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