尾礦庫利用擅自動工不行

由金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后產生細砂—樣的“廢渣”，叫做尾礦，我國每年產生尾礦約3億噸。這些尾礦不僅數量大，有些還含有暫時不能回收的有用成分，如隨意排放，就會造成資源的流失，更嚴重的是會大面積覆沒農田，淤塞河道，造成嚴重的環境污染，因此必須妥善處理。

將選礦廠排出的尾礦送往指定地點堆存或利用的技術叫做尾礦處理。為尾礦堆存所建造的構筑物系統一般常簡稱為尾礦庫，包括庫區、尾礦壩、排洪構筑物和壩的觀測設備等，用以儲存選礦廠排出的尾礦。我國的尾礦庫主要集中在有色、冶金、化工、黃金、建材和核工業等行業。初步統計，形成一定規模的尾礦庫約1500座。庫容超過1億m3的有10座，最大的是江西德興銅礦的4號尾礦庫，庫容達8.3億m3。

尾礦庫是危險源

尾礦庫在礦山生產中具有十分重要的作用，是維持礦山生產的重要設施。由于尾礦庫難以避開居民區和人口稠密區，因此也是重要的危險源。尾礦壩潰壩破壞時，尾礦往往立即液化，擴大壩的缺口，沿山谷往下游傾泄，其危害程度比水壩潰壩嚴重得多。

我國在解放前沒有尾礦庫，從1953年開始，遼寧省楊家杖子礦務局建設了中國第一個尾礦庫，至今全國建設了幾千座尾礦庫，基本上滿足了礦山需要。但由于各種原因，尾礦庫的安全狀況不容樂觀?？傮w來看，約有1/3屬病險庫，不同程度存在事故隱患，嚴重者曾發生潰壩事故。如：1962年9月26日云南錫業公司火谷都尾礦庫潰壩，死亡171人，傷9人;1985年8月25日湖南柿竹園有色礦牛角壟尾礦庫潰壩，死亡49人;1986年4月30日安徽黃梅山鐵礦金山尾礦庫壩體潰決，死亡19人，傷95人;1992年5月24日，河南灤川縣赤土店鄉鉬礦尾礦庫發生大規模坍塌，死亡12人;1993年，福建省潘洛鐵礦庫區內發生山體大規模滑坡，造成14人死亡，4人重傷;1994年7月13日，湖北省大冶有色金屬公司龍角山銅礦尾礦庫潰壩，死亡28人，失蹤3人。

2000年10月18日上午10時許，地處南丹縣大廠鎮酸水灣的鴻圖選礦廠的尾砂庫突然塌壩，造成下游華錫集團銅坑礦住宅區部分房屋及部分民房倒塌。據有關部門調查，這起事故共造成28人死亡。當坍塌發生后，疏松的廢礦砂奔涌而下，一瀉數百米，污水與泥石流沖起來有2米多高，砂壩附近的上百座民房頃刻間毀于一旦。柳州華錫集團公司的三棟宿舍樓也被沖倒，來不及逃走的人們瞬間遭受滅頂之災。砂壩坍塌后形成的“泥石流”延綿600余米。那股巨大黑流竟把正迎頭行駛的拖拉機、摩托車及路上行人全卷得毫無蹤影……

每次尾礦庫的事故不但造成人員傷亡，在經濟上造成巨大損失，而且在社會上造成極壞的影響。

國外尾礦庫的破壞事故也時有報道。美國克拉克大學公害評定小組的研究表明，尾礦庫事故的危害，在世界93種事故、公害的隱患中，名列第18位。它僅次于核爆炸、神經毒氣、核幅射等災害，而比航空失事、火災等其他60種災害嚴重，直接引起百人以上死亡的尾礦庫事故并不新鮮。

1985年7月，意大利的普瑞皮爾尾礦庫潰壩，250人喪生。1965年智利某銅礦因地震潰壩，死亡210人。非洲的贊比亞某銅礦和南非某鉑礦，分別在1970年和1974年潰壩，有100人喪生。美國布法羅尼河礦尾礦壩1972年2月26日潰壩，造成125人死亡，4000人無家可歸。

尾礦庫的安全監管

世界各國都非常重視尾礦庫的安全，美國、加拿大等國都把對尾礦庫的安全列為該國勞動部門安全監察的重要內容。在美國，勞工部礦山安全衛生署所屬的技術中心制定有尾礦庫的安全檢查指南。礦山安全衛生署下屬6個區的安全檢查總部及各檢查站對尾礦庫每年必須檢查2次，對檢查出的安全隱患及時發出通知限期治理。對未及時處理又沒有充分理由說明原因的，處以嚴厲的經濟處罰甚至起訴。加拿大等國都規定，尾礦庫的設計和驗收都必須經勞動部門的審查。

國際大壩委員會在1984年組建了國際大壩委員會礦山和工業尾礦壩分會?這個分會目前已經獨立出來　，針對全世界日益增多的尾礦庫制定一系列安全方面的方針，交流各國對尾礦庫安全工作的法規資料和技術經驗，促進尾礦庫安全技術的發展。

新中國建立后，在黨和國家的重視和關懷下，尾礦庫工程專業隊伍從無到有，現已擁有尾礦工程科研、勘察、設計、施工與生產管理的各類人才，且專業齊全、水平較高、素質過硬。在尾礦濃縮與輸送的理論研究和新型高效設備的應用，高堆壩滲流與穩定分析的理論研究和生產實踐，降低壩內浸潤線增加壩體穩定的理論與實踐，巖溶區和地震區的尾礦庫建設，尾礦水處理，尾礦壩觀測系統，中線法和下游法筑壩工藝研究和實踐，細泥筑壩理論與實踐，排水系統、復墾和尾礦的綜合利用等方面都達到了很高水平。

為了加強對尾礦庫的管理，我國以立法的形式特別強調了對尾礦設施的安全監督。在《中華人民共和國礦山安全法》中規定：礦山企業對尾礦庫可能引起的危害應當采取預防措施。并明確：國務院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統一監督。縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區域內的礦山安全工作實施統一監督。

隨著國家機構的改革，目前由國家和地方政府安全生產監督管理部門行使安全生產監督管理職權。國家安全生產監督管理部門為主體實施的安全監督是代表國家監督。這種具有法律形式的統一監督具有如下的基本特征：

1、權威性：體現國家意志，是其他種類的監督和其他部門的工作職責中所不具有的。

2、強制性：是以國家強制力作為后盾的。

3、普遍的約束性：對我國管轄領域內的礦產資源開采活動，勞動部門的監督具有普遍約束力

庫安全監督管理的主要法規。

1、基本法規

尾礦庫作為礦山重要的生產設施和環保設施，同時又是重要的危險源，它的建設和管理必須遵守：

《中華人民共和國礦山安全法》

《中華人民共和國礦山安全法實施條例》

2、工程建設的主要法規和標準

(1)《選礦廠尾礦設施設計規范》(ZBJ1-90)

(2)《鈾水冶廠尾礦庫安全設計規定》(EJ794-93)

(3)《尾礦設施施工及驗收規程》(YS5418-95)

(4)《碾壓式土石壩施工技術規范》(SDJ213-83)

(5)《上游法尾礦堆積壩工程地質勘察規程》(YBT11-86)

(6)《尾礦庫閉庫安全規程》 待發

3、生產管理的主要法規和標準

(1)《冶金礦山尾礦設施管理規程》 (90)冶礦字第185號

(2)《尾礦庫安全管理規定》(國家經貿委20號令)

(3)《礦山特種作業人員安全操作資格考核規定》(勞動部?1996 35號)

(4) 《尾礦庫安全技術服務機構資質審查與管理暫行辦法》 待發

4、安全監督的主要法規和標準

(1)《尾礦庫安全管理規定》(國家經貿委20號令)

(2)《關于尾礦庫閉庫安全驗收工作的通知》(國家經貿委)

(3) 地方有關規定

擅自動工萬萬不行

在談起望兒山尾礦庫未經有關部門批準，施工隊便擅自動工時，田教授嚴肅地說，這是萬萬不行的?！段驳V庫安全管理規定》第十九條規定，閉庫后的尾礦庫的重新啟用或改作他用時，必須經過可行性設計論證，并報安全生產監督管理部門審查批準。

他舉例說，1994年5月7日云南永福錫礦尾礦庫因違反安全規程，在尾礦壩下挖砂，引起大面積塌方，死亡13人。

說著，他在桌上鋪開一張紙，用鉛筆畫出尾礦庫的示意圖。(略)

1、初期壩;2、堆積壩;3、排水管;4、第一個排水井;5、后續排水井;6、尾礦沉積灘

正像水庫用來蓄水，尾礦庫是用于堆存尾礦的。但是與水壩不同的是，尾礦壩通常要有良好的滲水性，以排除庫內積水。尾礦壩由初期壩和堆積壩組成。初期壩一般由毛石堆砌，堆積壩則是隨著尾礦的增加，用沉積的粗粒尾礦堆積。這種壩體的結構含有大面積的厚層細泥夾層，使壩體具有不穩定性。在發生洪澇災害，或受到人為破壞時，壩坡會出現圓弧形滑動面造成潰壩(下圖所示)。(略)

黃金礦山的尾礦庫更有其特殊性，一是尾礦庫?壩　址的選擇，往往為了少占農田，多數地形條件差，山谷狹窄、坡陡、庫容量小，匯水面積較大，調洪庫容小，致使壩體相對較高。干旱地區如選礦廠有回水要求時，壩內水位長期居高不下，形成人工建起的高勢能“泥石流”。二是由于選礦工藝的特點，金礦多采用浮選、氰化或浮選與氰化等聯合工藝提金，并且近年來為提高金的回收率，加大了磨礦細度，-200目尾礦粒度達70%～95%，給尾礦筑壩帶來一定困難，通常容易造成堆積壩體的浸潤線偏高，出現壩外坡滲流、管涌和壩腳的沼澤化，給壩體穩定性帶來不利因素。

為了防止濫挖尾礦庫造成嚴重危害，在國家經濟貿易委員會第20號令中公布的《尾礦庫安全管理規定》第十四條規定，未經技術論證和批準，任何單位和個人不得在庫區從事采礦作業。嚴禁在庫區爆破、濫挖尾礦和炸魚等危害尾礦庫安全的活動。

目前，對于已經閉庫的尾礦庫要加以開發利用，必須經過地、市兩級環保部門和地、市、省三級安全生產監督部門的批準。

尾礦庫的開發利用

在我們廣闊的國土上，存在著大量廢棄的尾礦庫、排土場、露采坑以及因采礦破壞的荒山荒地。據估計，我國現有各類工礦廢棄土地約6000萬畝，這是一片多大的土地，又是一份多大的資源!這些資源如何加以有效的利用?

田教授說，這是一個世界性的難題，尾礦庫的利用涉及地質與資源、礦山工程、環境保護、景觀美學、生物生態、金屬毒性毒理等多門學科。由于尾砂的平均粒徑只有0.07毫米，力學指標很差，難以大規模用于土方工程。國內有些地方用尾砂制磚，但只是利用了極其少量的一點點。目前，主要還是著力進行土地復墾，國內已經有了很好的典范。

在安徽銅陵有色金屬公司所屬五公里尾礦庫，已經建成了無土復墾示范場。昔日塵沙飛揚的尾砂灘，今日已被綠草覆蓋，綠樹成行，成為沿長江綠化帶的一景。

在云南錫業集團有限公司古山采選廠尾礦庫的復墾試點，已經建成225畝的竹林。在未來3年里，云錫公司將對9375畝土地復墾。目前，已完成土地利用約1590畝。3年后，將凈增耕地6900畝，林地1515畝，發展4845畝甜龍筍和花卉、經濟果林以及養殖的高生態經濟園。 小資料：

田文旗，教授，64歲，我國尾礦庫專業的專家。1964年畢業于清華大學水利系，分配到當時的冶金部有色冶金設計總院，從事尾礦庫的設計工作。后在冶金部有色冶金設計總院改制為中國有色工程設計研究總院時，擔任了該院的水工業所所長，尾礦庫專業由該所負責。1999年辦理退休手續后，返聘到中國有色工業尾礦壩監測中心出任主任一職，至今從事尾礦庫專業已經整整38年，期間參與或主持了我國許多大型尾礦庫的設計工作，并參與了《尾礦庫安全管理規定》等多個法規和尾礦庫工業標準的起草工作。

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