6．政府管理，應(yīng)從“全能”到“有限”。有限政府是與全能政府相對應(yīng)的一個概念。所謂有限政府，是指權(quán)力、職能、規(guī)模和行為方式都受到憲法和法律的明文限制，并接受社會監(jiān)督和制約的政府。與全能政府不同，有限政府嚴(yán)格界定自己權(quán)力的范圍，它不是什么事情都要管，眉毛胡子一把抓：它盡量避免干涉私人事務(wù)，充分尊重人的自由、權(quán)利，以人為本，盡量避免直接干預(yù)經(jīng)濟行為。充分尊重市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用的政府。

有限政府是服務(wù)型的而不是統(tǒng)治型的。有限政府的主要職責(zé)和任務(wù)是保護(hù)經(jīng)濟自由、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)、保衛(wèi)安全和平。政府的行為只能發(fā)生在公共領(lǐng)域，而不發(fā)生在私人領(lǐng)域，政府不必、也不能代替?zhèn)€人處理私人事務(wù)。政府權(quán)力不是無所不包的，而是有所取舍、有所限定、有所制約、有所側(cè)重的，是有些事情能做有些事情不能做的政府。

政府是不能直接創(chuàng)造財富的，職能全、權(quán)力大，政府就大，官員就多，賦稅就增加，社會負(fù)擔(dān)就加重。所以為了減輕社會的負(fù)擔(dān)，為了降低人民的納稅壓力，為了防范公共權(quán)力的異化，小政府、低賦稅呼之而出。有限政府的行為是受制于憲法和法律的法治政府。當(dāng)然，有限政府還是一個與時俱進(jìn)、不斷變革的政府。有限政府是市場經(jīng)濟的呼喚，是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在的必然的要求。

但是．當(dāng)我們在對全能政府大加鞭撻、口誅筆伐之時，當(dāng)我們在對市場體制不遺余力、極盡贊美之時。我們的想法和思維在堅持對私人事務(wù)美德的強調(diào)下是否走向了邏輯的極端?

541天!這是比利時創(chuàng)造的連續(xù)沒有政府的世界紀(jì)錄。自從2010年6月份比利時大選以來。法語區(qū)和荷語區(qū)兩大陣營爭執(zhí)不休，比利時新政府一直難產(chǎn)。雖然“沒有政府”，18個月來，比利時沒有發(fā)生任何社會動蕩。“沒有政府”而能保持社會穩(wěn)定，主要得益于三大因素：一是比利時的四層政府組織結(jié)構(gòu)。雖然聯(lián)邦層面沒有政府，但各大區(qū)、省和市鎮(zhèn)基層依然有政府。二是穩(wěn)定的公務(wù)員體系。不管政府如何輪替，核心的公務(wù)員隊伍始終保持穩(wěn)定。三是文化因素。比利時人對社會秩序的尊重和對職責(zé)的承擔(dān)令人難忘，成為社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，也使各個部門在特殊時期能比較順暢地運轉(zhuǎn)。

面對久拖不決的政治僵局．比利時一些城市說荷蘭語和說法語的大學(xué)生在2011年1月17日舉行集會或游行呼吁國家團結(jié)。在首都布魯塞爾，2000名至3000名大學(xué)生在司法宮前集會，用分發(fā)共吃比利時特產(chǎn)炸薯條和喝啤酒的方式呼吁國家團結(jié)。在新魯汶、列日、安特衛(wèi)普和魯汶，也有人數(shù)不等的大學(xué)生參加集會和上街游行。還有比利時人以裸體方式抗議政客導(dǎo)致國家處于無政府狀態(tài)的不負(fù)責(zé)任的行為。當(dāng)前世界形式下，“有政府”無論如何要比“無政府”好。“看守政府”畢竟只負(fù)責(zé)“看攤子”，不能在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)算等重大問題上決策。

在當(dāng)代。我們面對著日益增長的人口、技術(shù)和工業(yè)組織上的更加復(fù)雜化、為稀有資源更加緊張的爭奪、環(huán)境污染的威脅、全球性的權(quán)力平衡的轉(zhuǎn)變以及時常出現(xiàn)的可能爆發(fā)核戰(zhàn)爭的噩夢。自由放任行嗎?我們能不接受關(guān)于給國家更多的權(quán)力的思考嗎?期望自由放任現(xiàn)象的再現(xiàn)難道不是把頭埋在沙子里面而不正視現(xiàn)實嗎?自由放任無疑是一種烏托邦的想法!

與一般的制度安排相比，政府具有強制性和普遍性的特點。它可以名正言順地以各個利益代表的身份，采取多種辦法，包括在必要的時候合法地使用外在強制的手段來使公共事物在完成過程中涉及到的私人成本和收益對稱，保證完成公共事物所需要的充分的私人激勵。因此，我們說，政府是必需的，無政府主義是謬誤!

目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。其次，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為；再次，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強對權(quán)力的監(jiān)督。

加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進(jìn)行干預(yù)，實現(xiàn)政府微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

這樣的職能要求政府必須適時實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬姷姆?wù)型政府。同時，《行政許可法》的頒布，為政府的行政許可權(quán)力設(shè)定了法律的邊界，以此確立“有限政府”觀念，是對過去“全能政府”、“無政府”觀念的矯正，這樣既可以防止行政機關(guān)濫用公權(quán)力，過多介入本應(yīng)由公民個人、市場機制或中介組織自己管理的事情，又可以為政府減負(fù)，督促政府把該管的事情管好。

作答要求

(一)請你歸納出給定資料1-4中所蘊含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(25分) 要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350-400字。

(二)請你根據(jù)給定資料，就如何優(yōu)化行政審批，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變談?wù)勀愕拇胧┙ㄗh。(15分)

要求：有針對性，可行性強，詳略得當(dāng)，字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。

(三)給定資料6中提到，“政府管理，應(yīng)從‘全能’到‘有限’”。結(jié)合給定材料，請你談?wù)剬@句話的理解和認(rèn)識。(20分)

要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于300字。

(四)“有人說，政府管得越多越好；也有人說政府管得越少越好”，請結(jié)合給定資料，針對這兩種觀點，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)800—1000字。

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