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行政處罰法
行政處罰的追究時效
所謂行政處罰追究時效,是指在違法行為發(fā)生后,對該違法行為有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序行為的事實(shí),超過法律規(guī)定的期限才發(fā)現(xiàn)的,對當(dāng)時的違法行為人不再給予處罰。
《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定,違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。第二款規(guī)定:前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。要正確理解該條的規(guī)定,應(yīng)把握三點(diǎn):
(1)該條的“發(fā)現(xiàn)時間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時間,不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時間;
(2)行政處罰追究時效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。“違法行為之日”是指違法行為完成或者停止日。如運(yùn)輸違禁物品,在途中用了10天時間,應(yīng)當(dāng)從最后一天將違禁物品轉(zhuǎn)交他人起開始計(jì)算。對于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從違法行為終了之日起算。如某公民自從接通電源時就開始偷電,該案的行政處罰追究時效應(yīng)當(dāng)從該公民停止偷電之日起計(jì)算。又如某人違法占地建住宅,其行為的行政處罰追究時效應(yīng)當(dāng)從某人拆除住宅,退出土地之日起計(jì)算。
(3)行政機(jī)關(guān)在行政處罰追究時效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為,但最后作出行政處罰決定時超過行政處罰追究期限的,對這種情況法院不以超出行政處罰追究時效處理。
行政處罰的告知程序
《行政處罰法》第三十一條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前,應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí),理由及依據(jù)。那么,行政機(jī)關(guān)應(yīng)否告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度?筆者認(rèn)為,這是行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)的必要的內(nèi)容。其一,只有告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度,當(dāng)事人對處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利,行政機(jī)關(guān)沒有履行這種告知義務(wù)實(shí)質(zhì)上是剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利。其二,只有當(dāng)事人在被告知處罰種類和幅度,其認(rèn)為屬于可以申請聽證的,其享有申請聽證的權(quán)利才能得到保證。
與此相關(guān)的另一個問題,行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的處罰種類、幅度與告知當(dāng)事人的不一致,是否屬于違法處罰。個人認(rèn)為,如果作出的處罰比告知的較輕,應(yīng)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在聽取了當(dāng)事人陳述、申辯后作出有利于當(dāng)事人的處罰,是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán);但行政機(jī)關(guān)不得作出比告知的處罰更重的處罰,因?yàn)椤缎姓幜P法》第三十二條第二款規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
還有一個問題,在一般程序中,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前多少天履行告知程序?這一點(diǎn)法律沒有明確規(guī)定。我認(rèn)為,告知當(dāng)事人的時間與作出處罰決定的時間應(yīng)有合理的間隔期限。這個間隔期限至少應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人針對被告知的違法事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯。如果行政機(jī)關(guān)將告知事項(xiàng)的文書與處罰決定書同時送達(dá),或在告知之后立即作出處罰,實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)。這樣的行政處罰在程序上是違法的。
申請聽證的形式要件
《行政處罰法》第四十二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定:當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。當(dāng)事人應(yīng)以何種形式提出聽證?是書面申請,還是口頭申請或書面申請都可以。這一點(diǎn),行政處罰法沒有明確規(guī)定。在實(shí)踐中,有的行政機(jī)關(guān)根據(jù)部門規(guī)章的規(guī)定,要求當(dāng)事人必須以書面形式提出聽證的請求,否則視為放棄聽證的權(quán)利。筆者認(rèn)為這種限制當(dāng)事人權(quán)利的行為在程序上與法律規(guī)定的立法精神相悖。從行政處罰法的規(guī)定看,在行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利后3天內(nèi),只要當(dāng)事人有請求舉行聽證的意思表示,行政機(jī)關(guān)就有義務(wù)舉行聽證。而法律規(guī)范中并沒有限制性地規(guī)定“當(dāng)事人以書面形式要求聽證的”作為申請聽證的法定形式要件。因此,不管是口頭或書面的請求,只要當(dāng)事人有要求的意思表示都應(yīng)認(rèn)為提出了聽證要求。
意義作用
《行政處罰法》對我國的法律制度是一次具有深遠(yuǎn)意義的改革。表現(xiàn)在:
(1)有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,有助于廉政建設(shè);
(2)進(jìn)一步完善了我國的法律責(zé)任制度;
(3)推動行政程序法制建設(shè)。
法定原則
(1)制定處罰的權(quán)力是法定的;
(2)決定處罰的依據(jù)是法定的;
(3)實(shí)施處罰的程序是法定的;
(1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過
1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布
1996年10月1日起施行)
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