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 貧困問題與社會救助

貧困問題是當今世界面臨的最嚴峻的問題之一。聯合國發布的有關數據顯示，目前，全世界仍有8.54億人長期遭受貧困和營養不良之苦；有超過10億的極端貧困人口每天生活費不足1美元；每年有560萬兒童死于與貧困有關的疾病。全世界有6億人生活在危害健康和生命的環境中，11億人無法得到安全飲用水，26億人缺乏基本的衛生條件。

貧困問題的長期性

貧困的原因復雜多樣，既有社會制度方面的原因，也有自然環境和自然條件方面的原因，還有個人的體能、智能方面的原因。從國內外來看大致有這樣幾種類型：

一是有生理缺陷的人群，也即殘疾人；

二是孤寡老弱人群，在生產生活中處于劣勢。

三是因就業和生產經營問題造成的臨時低收入。

四是因自然災害造成的困難人群。

一是貧困面大。據世界銀行統計，發展中國家的44億人口中，近3/5的人口缺乏基本功能的衛生設施，1/3的人口得不到潔凈的飲用水，1/4的人口缺少適當的居所，1/5的人口得不到現代醫療衛生服務，約有20％的兒童沒有上完5年學。

二是絕對貧困的程度無以復加，不少貧困人口直接死于饑餓。三是少數國家和地區的貧困人口不是減少而是有所增加。

絕對貧困是指不能保證維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件的生活狀態。相對貧困是指社會成員只能享有當時、當地生活水平相對來講屬于數量最少的消費和服務，它并非是缺衣少食、受凍挨餓，而只是相對于其他居民群體擁有的消費品和服務數量少才有的“貧困”。

貧困陷阱是指處于貧困狀態的個人、家庭、群體、區域等主體或單元由于貧困而不斷地再生產出貧困，長期處于貧困的惡性循環中而不能自拔。

“貧困陷阱”為什么能夠相對地把人鎖定在貧困中，其基本原理是這樣的：因為你窮，你就享受不到良好的教育，引起人力資本的退化；因為你窮，你就缺少物質資本的投入，許多賺錢的機會因而與你無緣；因為你窮，就限制了你的活動范圍和自由，因而使你游離于主流社會之外而日益邊緣化；因為你窮，就可能影響你的情緒和精神狀態，從而一蹶不振而荒度人生。

社會救助的含義和概述

社會救助是指國家與社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策。

社會救助是社會保障要實現的最低目標，維護著社會成員的基本權利。

社會救助的特點：

1.權利和義務的非直接對應性－－國家有責任和義務救助陷入困境的社會成員。

2.救助對象的限制性－－救助對象要符合法定條件。

3.救助水平的低層次性－－目標是應付災害克服困難，維護簡單再生產而非提高或改善其生活福利。

4.救助手段的多樣性－－實物和現金救助、臨時和固定救助、政府和民間救助。

5.救助程序的法定性－－個人申請－－家庭經濟狀況調查－－社區證明－－基層審核－－上級批準。

社會救助制度的歷史發展

一、歐美國家的社會救濟——以英國為例：

1. 英國1601年頒發以傳統的慈善為主要特征的《濟貧法》，但并沒有把社會救助作為一項國家制度。

2. 進入20世紀，在工人運動的推動下，自由黨政府制定了一系列的社會保障法規。如《兒童法》、《勞工介紹法》、《國民保障法》等。

3. 目前，英國已經形成了非常健全的社會救助制度，主要包括低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、失業救助和疾病救助等內容。

古代中國社會救助制度的內容

概括起來，歷代統治者在災荒救助方面的措施有以下幾個方面：

（1）賑濟。用錢糧衣物等就地救助災民。包括賑銀、賑谷、賑工，是歷代災民生活救助的重要措施。

（2）調粟。包括移民就粟，移粟救民。

（3）養恤。對頻臨生命危急的災民進行緊急援助，主要辦法有施粥、居養、送藥、贖子等。

（4）安輯，亦即遣返安置流離失所的災民。

（5）放貸，主要有貸糧、貸銀和貸農作物種子等。

除此之外，中國古代社會救助的措施還有許多，如滅蟲除災等。

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（責任編輯：xy）

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