瀆職罪概述

一、瀆職罪的概念與特征

(一)瀆職罪的概念與法益

瀆職罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，損害公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。

刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱约肮妼覚C(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。國家機(jī)關(guān)的正?；顒优c公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴密切關(guān)聯(lián)。國家機(jī)關(guān)的活動，是指各級國家機(jī)關(guān)執(zhí)行國家職能、貫徹國家的法律、法規(guī)與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，故國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱瑢嶋H上是指合法、客觀公正地執(zhí)行國家機(jī)關(guān)職能的活動。國家機(jī)關(guān)的活動由國家機(jī)關(guān)工作人員具體實施，所以，公眾信賴國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動的客觀公正性，這種信賴又有利于國家機(jī)關(guān)工作人員客觀公正地從事職務(wù)活動。但國家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職罪，從內(nèi)部侵犯了國家機(jī)關(guān)的正常活動，也侵舌巳了公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。正因為如此，一些國家的刑法將瀆職罪規(guī)定為侵犯國家法益的犯罪。

(二)瀆職罪的構(gòu)成要件

1．瀆職罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。有的表現(xiàn)為徇私舞弊，即出于私情私利而不客觀公正地履行職責(zé)；有的表現(xiàn)為濫用職權(quán)，即超越職權(quán)或者玩弄職權(quán)；有的表現(xiàn)為故意不履行職責(zé)，即故意不實施應(yīng)當(dāng)實施的職務(wù)行為；有的表現(xiàn)為失職行為，即過失不履行或不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。根據(jù)刑法的規(guī)定，這些行為通常只有給國家和人民利益造成重大損失時，才成立犯罪。但破壞國家機(jī)關(guān)正?；顒?，侵害公眾對職務(wù)活動客觀公正性的信賴，往往表現(xiàn)為無形結(jié)果，這就需要進(jìn)行客觀、全面的判斷與評價。

2．瀆職罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，即在國家各級立法機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、各級司法機(jī)關(guān)、各級軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，不包括在國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員。根據(jù)全國人大常委會2002年12月28日《關(guān)于(中華人民共和國刑法)第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民檢察院2002年4月24 日《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位的公安機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革過程中其工作人員能否構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪主體問題的批復(fù)》，企業(yè)事業(yè)單位的公安機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革過程中雖尚未列入公安機(jī)關(guān)建制，其工作人員在行使偵查職責(zé)時，實施瀆職侵權(quán)行為的，可以成為瀆職侵權(quán)犯罪的主體。需要說明的是，并非任何國家機(jī)關(guān)的工作人員都可以成為任何瀆職罪的主體，刑法的某些條文根據(jù)各種具體瀆職罪的性質(zhì)，對國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍進(jìn)一步做出了限制。如徇私舞弊不征、少征稅款罪的主體，必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員。關(guān)于瀆職罪的主體，有兩點需要說明：第一，故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪的主體可以是非國家機(jī)關(guān)工作人員；第二，對于軍人違反職責(zé)的犯罪，在刑法有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用特別規(guī)定，不應(yīng)認(rèn)定為本章的瀆職罪。

3．瀆職罪的主觀方面大多數(shù)出于故意，少數(shù)出于過失，故意與過失的具體內(nèi)容因具體犯罪不同而不同。本章沒有目的犯。

二、瀆職罪的類型

根據(jù)刑法分則第九章的規(guī)定，可以將瀆職罪分為以下三種類型：

(一)一般國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪：濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，故意泄露國家秘密罪，過失泄露國家秘密罪，國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，低價出讓國有土地使用權(quán)罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。

(二)司法工作人員瀆職罪：徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行判決、裁定失職罪，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，私放在押人員罪，失職致使在押人員脫逃罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪。

(三)特定機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪：徇私舞弊不移交刑事案件罪，濫用管理公司、證券職權(quán)罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，非法提供出口退稅憑證罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，放縱走私罪，商檢徇私舞弊罪，商檢失職罪，動植物檢疫徇私舞弊罪，動植物檢疫失職罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪，放行偷越國(邊)境人員罪，不解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪，阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪。

相關(guān)推薦：

綜合法律知識第一章  第二章  第三章  第四章  第五章

2012年企業(yè)法律顧問企業(yè)管理知識串講匯總

更多企業(yè)法律顧問考試輔導(dǎo)資料>>   企業(yè)法律顧問歷年真題

更多關(guān)注：企業(yè)法律顧問考試試題 報考指南 論壇交流 >>

（責(zé)任編輯：xy）

共2頁,當(dāng)前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁